售票網站癱瘓招致批評 鐵路政企分開提上日程

“無法登錄”、“刷新緩慢”、“系統崩潰”讓購票者對這個網站的美好期望徹底落空。

“買票難”多年來令鐵道部廣遭詬病，其斥資千萬元推出的12306售票網站更是招致了一片惡評。

“無法登錄”、“刷新緩慢”、“系統崩潰”讓購票者對這個網站的美好期望徹底落空。

服務能力低是公眾怨聲載道的主要原因，而平臺建設項目招標過程中照顧“自家企業”、僅設立唯一的平臺出口等做法則是業內人士對其質疑的焦點。這一“穿新鞋，走老路”的網上售票平臺被認為是鐵路政企不分的新產物。

1月12日，太原鐵路局與山西省政府、山西省檢察院簽訂太原鐵路檢察機關移交協議。這是我國第一個鐵路檢察機關正式移交地方，也是鐵道部部長盛光祖2011年12月底提出2012年試水政企分開后鐵路體制改革的最新舉動。

“向地方移交是好事，標志著鐵路檢察院管理體制改革正式進入實施階段，此舉也是政企分開等深層次鐵路體制改革的啟動信號。”國家發改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅告訴《中國企業報》記者，司法體制改革完成后鐵路系統或將進入“政企分開”的大體制改革。

鐵路售票網站一度癱瘓

“很抱歉，當前提交訂單用戶過多，請您稍后重試。”

1月11日，在放票的第一時間，趙亮便開始在12306網站預定1月22日從北京回老家過年的火車票。但在反復多次輸入驗證碼與提交訂單的過程中，頁面出現的都是同樣的“提示”。而試過多次后，頁面顯示的“指定車次席別已停止售票”宣告張亮在網上搶票大戰中再次失敗。

這已經是趙亮網購火車票的第三次失利。1月9日與1月10日，趙亮同樣沒能在網上搶購到回家的車票。期間，趙亮還嘗試了電話訂票，但也未能訂到票。

“只能看看能不能買上汽車票了。”既懊惱又無奈的趙亮說。

最近一段時間，作為中國鐵路客戶服務中心的唯一網站，同時也是唯一的火車票網上售賣平臺，12306網站一躍成為流量極高的熱門網站之一。而因為無力支撐2012年春運前期的售票高峰壓力，12306網站幾近癱瘓。

中國鐵路客戶服務中心建設運營專家表示，互聯網售票系統建設是經過長期醞釀，充分論證，認真準備后實施的一項系統工程，是以多年鐵路信息化建設成果為前提和基礎的。

“在技術層面上已經具備了可以完全避免此類問題發生的能力與水平，況且網上售票平臺已經有了成熟的經驗與模板可供借鑒。”在電子商務專家看來，12306出現這樣的狀況太“意外”了。

從網站登錄的技術層面來看，12306.cn是基于IE標準制作的網站，目前僅支持IE6及以上版本的瀏覽器，其他非IE內核的瀏覽器都無法正常登錄。

12306的“不專業”還表現在其提供的在線支付方式十分有限。目前，12306網站只支持工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、招商銀行和銀聯的網上銀行功能，而不支持第三方支付公司。

再揭“政企不分”傷疤

據了解，12306網站是由鐵道科學研究院電子所負責開發和維護。鐵科院是鐵道部下屬企業，電子所是鐵科院下屬單位。

據業內人士透露，鐵科院電子所在業內并不算知名。此次售票網站表現不佳也從一個側面印證了該所技術研發能力的欠缺與不足。

鐵路行業的IT系統往往是鐵道部信息中心、鐵科院等鐵道部旗下的事業單位、下屬公司等承包研發，并負責運營維護。

相比之下，在IT技術比較發達的金融、電信行業，國內就存在多家系統集成商。金融行業有恒生電子、浙大網新、金證股份等。電信行業有亞信聯創、億陽信通等。

事實上，沒有引進民營系統集成商是造成鐵路行業IT技術落后的重要原因之一。

目前，只有太極股份、網宿科技等少數幾家公司有幸擠進鐵路網售系統的建設中并且也只是承接其中的一些邊緣項目。

太極股份的2011年半年報曾顯示，2011年上半年，太極簽訂了鐵道部互聯網售票系統項目（12306網站）。太極只負責12306網站的硬件集成，網宿科技則僅為12306.cn網站提供CDN加速服務。

有評論認為，鐵道部將網上售票平臺“壟斷”在自己手里，而不愿意拿出來讓大家共享，是造成該平臺“不合格”的直接原因。

一位業內人士建議，只要12306將售票系統的數據接口對外開放，自然會吸引不少技術高的IT企業接入，成熟的系統很快就可以建立，12306網站也就不會發生大規模癱瘓。

“其根本原因在于鐵路系統政企不分的體制頑疾。”雅虎中國原總經理謝文直言，鐵道部一直以來都是不找最好的，只找自己人，“肥水不流外人田”。

改革窗口期將至

接受記者采訪的業內人士表示，使用信息化的手段緩解春運買票難的問題是鐵路部門走出的正確一步，然而轉變運行機制才是切實可行的重要方法。

北京交通大學經濟管理學院教授趙堅也認為，鐵路系統還太過封閉，應更加開放。

目前，鐵道部已經啟動了新一代客票系統的規劃和設計，包括服務、運營管理與技術架構方面都會做出一些調整與升級，但是仍然沒有進一步向民間開放的計劃。

即便如此，鐵道部已經開始向外界傳達“政企分開”改革的信息。此次太原鐵路局將鐵路檢察機關移交給山西地方司法系統即是例證之一。

趙堅認為，鐵道部改革勢在必行，改革的重點是盡快實現鐵道部“政企分開”，將鐵路運輸環節市場化。

有評論指出，政企合一必然會導致政府與企業間的權責邊界不清，造成鐵路投資體制單一，社會資本難以進入其中，行業內不存在相互競爭，企業普遍缺乏提高效率、降低成本、技術進步和創新的動力等問題。

上述業內人士指出，政企分開的深層次改革需要政府高層推動的決心。

坊間廣為流傳的“國務院擬成立鐵路改革領導小組，醞釀全局性方案。”讓鐵路改革的重新啟動變得倍加可期。

與此相呼應，世界銀行等多家智囊機構近期紛紛為中國的鐵路改革“出謀劃策”。

世行的報告建議，設立一個國家交通運輸部負責對交通運輸實行統一管理，制定多方式綜合運輸政策，負責交通運輸體系的整合和公共資源在各交通運輸網絡間的分配。鐵道部變身為交通運輸部下的國家鐵路管理局，負責制定鐵路政策、技術和安全標準，但不擁有所有權，不承擔服務運營職能。

種種跡象表明，2012年將是鐵路體制改革的重要轉折點。去年底，鐵道部已經提出2012年要轉變鐵道部職能，解決政企不分、權力過于集中、企業市場主體缺位、經營機制不適應市場要求的問題。（中國企業報）

(劉燕 編輯)

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