二次金改復原 金管會提5大疑義、未提對案 財委會罷審

立法院財委會今 (1)日原定審查「二次金改善後特別條例草案」，但金管會提出 5大疑義表態反對，並且未提金管會版本的「對案」，財委會因此決議今日只質詢討論，擱置不審查此案。

邱毅等25位立委提案，要求二次金改的爭議案件要恢復原狀，包括：台新金併彰銀、開發金併金鼎證等，都要把已吃下的股權吐出。

對此，金管會提出 5大疑義，主委陳沖更指出，此條文現在有「形成之訴」、「給付之訴」兩種效力，威力是非常強大的，陳沖解釋，所謂形成之訴是指，行政機關認為有違法就去要求做恢復；而給付之訴就是恢復原狀。

首先是「違法」事實的認定機關不該由行政機關認定，而檢察官雖有起訴權，但最後判定結果應由法院決定。

其次，「違法」事實未必全部與併購案有關，且股權購買屬於私權交易行為，若只要有違法行為，就適用本條例進行善後，反而有失公平性。

第三則是金管會認為，法律上所稱的「不當」為較抽象概念，而二次金改善後條例涉及人民財產保護，不應該以「不當」作為回復原狀的基礎。

第四，相關爭議的案件，有關股權回復原狀屬於民事訴訟，目前尚無任何回復原狀的民事訴訟，金管會更指出，尤其目前刑事調查正在進行中，要求以民事訴訟回復原狀相當不成熟。

最後則是要回復原狀有事實的困難，金管會以股權買賣為例，併購初階完成後，原股東因增資、公開上市及營收增加等因素，持股比率及權益、資產等均已大幅變動，若以法律強制回復原狀，不僅在執行上有困難，且債權人、小股東受傷最重。

雖然金管會說明了主管機關的反對立場，但依照財委會權宜程序，因邱毅等人已擬具了立院版本的草案，不過金管會卻未提政院版本的對案，因此，財委會決議今日只質詢討論，擱置不審查此案，等金管會提出對案後再審。