財政部部長謝旭人作08年中央決算報告(全文)

2009年7月7日 16:08

財政部部長謝旭人在人大常委會第九次會議上作《關於2008年中央決算的報告》，2008年全國財政收入61,330.35億元，同比增長19.5%，完成預算的104.9%。

財政部網站7月6日刊登財政部部長謝旭人2009年6月24日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議上做的《關於2008年中央決算的報告》，全文如下：

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

十一屆全國人大二次會議審查批准了《關於2008年中央和地方預算執行情況與2009年中央和地方預算草案的報告》。現在，2008年中央決算已經彙編完成。根據《中華人民共和國預算法》等法律規定和全國人大常委會的安排，受國務院委託，我向本次常委會提出2008年中央決算報告和中央決算草案，請予審查。

2008年，面對國內外嚴峻複雜的形勢，在中國共產黨的正確領導下，全國各族人民堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央各項方針政策和十一屆全國人大一次會議有關決定決議，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。在此基礎上，中央預算執行情況較好。

匯總中央和地方決算，全國財政收入61,330.35億元，比2007年(下同)增加10,008.57億元，增長19.5%，完成預算的104.9%。全國財政支出62,592.66億元，增加12,811.31億元，增長25.7%，完成預算的102%。

中央財政收入33,626.93億元，增加5,014.98億元，增長17.5%，完成預算的103.4%。其中，中央本級收入32,680.56億元，增加4,931.4億元，增長17.8%，完成預算的103.3%；地方上解收入946.37億元，增加83.58億元，增長9.7%，完成預算的104%。加上調入中央預算穩定調節基金1,100億元(其中，年初安排預算時調入500億元，年中調整預算時調入600億元)，安排使用的收入總量34,726.93億元。中央財政支出36,334.93億元，增加6,754.98億元，增長22.8%，完成預算的102.5%。其中，中央本級支出13,344.17億元，增加1,902.11億元，增長16.6%，完成預算的96.7%，主要是部分支出執行中下劃地方；對地方稅收返還和轉移支付22,990.76億元，增加4,852.87億元，增長26.8%，完成預算的106.3%。安排中央預算穩定調節基金192億元以備以後使用。支出總量合計36,526.93億元。2008年末中央財政國債餘額53271.54億元，控制在年度預算限額55,185.85億元以內。

上述中央決算收支數，與2009年3月向十一屆全國人大二次會議報告的2008年中央預算執行數比較，中央財政收入增加15.01億元，主要是經過決算清理，增加了部分收入；中央財政支出增加15.01億元，主要是經過決算清理，部分支出項目的數額有些變化。收支相抵，中央財政赤字1800億元，控制在十一屆全國人大一次會議批准的數額之內。

(一)中央財政收入決算情況

各主要收入項目具體情況如下：

1.國內增值稅13,497.76億元，完成預算的100.7%。超預算主要是2008年工業、商業增加值繼續保持較高增速，帶動增值稅收入增加。

2.國內消費稅2,568.27億元，完成預算的104%。超預算主要是汽車、捲煙、成品油等商品消費增長較快，加上2008年9月1日起調整乘用車消費稅政策，相應增加消費稅收入。

3.進口貨物增值稅、消費稅7,391.13億元，完成預算的107.8%。超預算較多主要是2008年一般貿易進口快速增長，相應增加了收入。

4.出口貨物退增值稅、消費稅5,865.93億元，完成預算的102%。超預算主要是2008年下半年連續提高部分產品的出口退稅率，加上一般貿易出口保持較高增速，出口退稅有所增加。

5.營業稅2,32.1億元，完成預算的103.2%。超預算主要是2008年鐵路客貨運輸量增長較快、銀行信貸規模擴大，相應增加了營業稅收入。

6.企業所得稅7,173.55億元，完成預算的111.6%。超預算較多主要是2007年企業利潤大幅增長，2008年上半年匯算清繳2007年企業所得稅增加較多。

7.個人所得稅2,234.23億元，完成預算的110.1%。超預算主要是居民收入增加帶動個人所得稅收入增長。

8.證券交易印花稅949.68億元，完成預算的48.8%。未完成預算主要是2008年受股票市場低迷、降低稅率及單邊徵收影響，證券交易印花稅大幅下降。

9.車輛購置稅989.89億元，完成預算的104.2%。超預算主要是2008年汽車銷量增長較快，帶動了車輛購置稅收入增加。

10.關稅1,769.95億元，完成預算的110.6%。超預算較多主要是2008年一般貿易進口快速增長，相應增加了關稅收入。

11.非稅收入1,711.88億元，完成預算的118.9%。超預算較多主要是推進資源有償使用制度改革，探礦權、採礦權使用費及價款收入和礦產資源補償費收入增加較多。

12.地方上解收入946.37億元，完成預算的104%。超預算主要是根據有關規定，對人壽集團、人保集團企業所得稅實行先征後返，由中央財政先行退付，地方財政負擔部分通過年終結算專項上解中央。2007年人壽集團、人保集團企業所得稅大幅增加，相應增加了2008年地方上解收入。

匯總中央財政各項收入，中央財政超收1,095.21億元。具體安排使用情況國務院已向十一屆全國人大常委會及十一屆全國人大二次會議報告。

(二)中央財政支出決算情況

各支出項目具體情況如下(以下各項支出包括中央本級支出和對地方轉移支付)：

1.農林水事務支出1,821.51億元，完成預算的125.6%。超預算較多主要是根據中央有關決定，增加雨雪冰凍災害林業生態恢復資金和集體林權制度改革經費155億元、良種補貼52.7億元、南水北調水利工程建設支出15.7億元，以及加大了對防汛抗旱、小型農田水利設施建設等的支持力度。

2.教育支出1,603.71億元，完成預算的102.7%。超預算主要是按照有關法律規定，增加教育支出20.4億元，用於地震重災區家庭經濟困難學生特別資助等方面，以及年初預算原列「其他支出」中未分配到項目的基本建設支出轉列19.42億元等。

3.醫療衛生支出826.8億元，完成預算的99.4%。與預算稍有差異主要是新型農村合作醫療中央財政補助據實結算，實際發生數低於預算。

4.社會保障和就業支出2,743.59億元，完成預算的99.3%。與預算的差額主要是國有股減持收入低於預計，補充全國社會保障基金支出相應減少。

5.文化體育與傳媒支出252.81億元，完成預算的99.9%。與預算略有差別主要是民航博物館展藏品徵集、運輸、保護、特殊產品設計製作等方面的實際支出比預算略有減少。

6.科學技術支出1,163.23億元，完成預算的102.6%。超預算主要是增加了重大科研裝備研製、自主創新及高科技產業化等方面的支出。

7.環境保護支出1,040.3億元，完成預算的101.2%。超預算主要是污染減排、能源節約利用、天然林保護等方面的支出增加。

8.公共安全支出873.04億元，完成預算的101.8%。超預算主要是增加了抗震救災、奧運安全保衛等方面的支出。

9.國防支出4,099.43億元，完成預算的100%。

10.外交支出239.23億元，完成預算的89.2%。與預算有較大差異主要是駐外使領館改造、對外援助以及維和攤款等支出據實撥付，實際發生數少於預算數。

11.一般公共服務支出2,521.51億元，完成預算的95%。與預算的差額主要是年初預算含工商部門停征兩費轉移支付47億元，預算執行中調整列財力性轉移支付，以及根據中央有關決定壓縮中央國家機關公用經費用於抗震救災等減少了支出。

12.城鄉社區事務支出245.06億元，完成預算的184%。超預算較多主要是大幅度增加了廉租住房保障資金和基本建設支出等。

13.交通運輸支出1,262.43億元，完成預算的119.7%。超預算較多主要是通過專款專用的車輛購置稅超收安排40億元用於地震災區公路恢復重建，通過其他超收安排150億元用於鐵路等重大基礎設施建設。

14.工業商業金融等事務支出3871.33億元，完成預算的114.8%。超預算較多主要是對受成品油調價影響較大的漁業、林業等行業增加補貼213億元，並增加了中西部電網、核電風電裝備自主化、糧油存儲設施建設等方面的支出。

15.其他支出561.94億元，完成預算的53.4%。主要是年初預算暫列本科目的中央預備費和未分配到科目的部分基本建設支出，預算執行中按照具體用途轉列農林水事務、社會保障和就業、教育等相關科目，相應減少本科目支出數。

16.地震災後恢復重建支出600億元，完成預算的100%。加上從車輛購置稅中調整安排90億元，從政府性基金預算列收列支的彩票公益金中安排10億元，從國有資本經營預算中調入40億元，地震災後恢復重建基金共安排740億元。實際支出697.7億元。其中，城鄉住房支出380億元，公共服務支出98.82億元，基礎設施支出96.49億元，產業重建支出48億元。結轉下年支出42.3億元。

17.對地方稅收返還支出4,282.16億元，完成預算的100.3%。超預算主要是地方上劃中央消費稅和增值稅增加，相應增加了對地方消費稅和增值稅返還。

18.對地方財力性轉移支付支出8,326.85億元(不包括可列入具體支出科目的義務教育轉移支付等項目)，完成預算的103.5%。超預算主要是企業所得稅、個人所得稅和民族地區上劃中央增值稅增加，按體制規定相應增加了對地方一般性轉移支付、民族地區轉移支付、工商部門停征兩費轉移支付。

預備費使用情況。中央預備費預算350億元，實際動支350億元，已包含在相關支出科目決算數中。主要是：農林水事務支出146.45億元，社會保障和就業支出90.74億元，醫療衛生支出7.96億元，工業商業金融等事務支出12.51億元，一般公共服務支出12.05億元，外交支出0.21億元，公共安全支出21.09億元，教育支出0.35億元，科學技術支出0.04億元，文化體育與傳媒支出0.32億元，環境保護支出0.46億元，城鄉社區事務支出0.2億元，交通運輸支出1.09億元，其他支出56.53億元。

總體上看，中央財政各項重點支出得到較好保障。部分科目決算數與預算數存在差異的主要原因：一是中央財政超收收入按照有關法律法規規定，用於增加對地方稅收返還和轉移支付、農業、教育、救災等方面支出，使相關科目支出高於預算。二是預算執行中，原列「其他支出」中年初預算未分配到具體科目的基本建設支出，按照實際用途轉列其他相關科目；原列「其他支出」中的中央預備費，根據經濟社會發展需要，用於增加三農、民生等重點支出，相應改列農林水事務等其他相關科目，導致相關科目支出高於預算。三是一些科目年初按預計數安排預算，執行中據實結算並撥付資金，使相關科目決算數與預算數產生差異。

此外，中央政府性基金收入2,506.85億元，增長76.6%，完成預算的109.4%，超預算較多主要是從2008年開始納入預算管理的彩票公益金超收202.14億元。其中：三峽工程建設基金收入202.6億元，鐵路建設基金收入555.03億元，民航機場管理建設費收入96.21億元，港口建設費收入91.49億元，大中型水庫移民後期扶持基金收入148.7億元，彩票公益金收入348.14億元，中央財政外匯經營基金財務收入684.91億元。加上2007年結轉收入561.87億元，安排使用的收入總量3,068.72億元。中央政府性基金本級支出2,041.42億元，增長93%，完成預算的67.6%，與預算有較大差異主要是原列中央政府性基金本級支出的大中型水庫移民後期扶持基金支出133.9億元、民航機場管理建設費支出109.6億元等，在執行中改列補助地方支出。其中：三峽工程建設基金支出204.56億元，鐵路建設基金支出621億元，民航機場管理建設費支出53.13億元，港口建設費支出101.85億元，彩票公益金用於社會福利、體育、教育等社會公益事業支出205.47億元，中央財政外匯經營基金財務支出684.88億元。加上補助地方支出464.89億元，以及結轉2009年支出562.41億元，支出總量合計3068.72億元。政府性基金按規定專款專用。當年收入與支出不完全?

2008年中央財政收支項目預算數、決算數及其對比分析詳見決算草案。

2008年各項重點財政工作也取得新的成績。財政宏觀調控得到加強和改善。年初，充分發揮財稅政策作用，促進物價穩定。四季度，為應對國際金融危機，開始實施積極的財政政策，擴大政府公共投資規模，實行結構性減稅，多次提高出口退稅率，降低出口關稅，落實促進中小企業發展的財稅政策。上述措施對促進經濟平穩較快發展發揮了重要作用。財稅改革取得新進展。統一內外資企業所得稅制度。出台增值稅轉型改革方案。實施新的耕地佔用稅暫行條例及其實施細則。統一內外資企業和個人的房產稅收制度。研究出台成品油稅費改革方案。制定建立縣級基本財力保障機制的初步方案。深化部門預算制度改革，擴大基本支出定員定額和實物費用定額試點，報送全國人大審議的部門預算由2007年的40個增加到50個。繼續完善國庫集中收付和政府採購制度。推進國有資本經營預算制度試點。開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點。支持14個試點省份清理化解農村義務教育「普九」債務。財政科學化精細化管理繼續強化。加強財政預算管理。提前向地方告知中央財政財力性轉移支付和專項轉移支付預計數，增強地方預算編報的完整性。推進公務卡管理試點。擴大預算支出績效考評試點範圍。規範和加強非稅收入?

2008年，財政部及地方各級財政部門著力推進依法理財，加強科學管理，深化預算管理制度改革，完善規範財政資金使用的長效機制，財政管理水平進一步提高。同時，我們也清醒地認識到，財政工作中還存在一些問題，主要是：經濟下行對財政的影響加大，減收增支因素增多，收支緊張的矛盾突出；財政支出結構仍需優化，對經濟社會發展薄弱環節的支持力度需進一步加大；稅費結構不盡合理，稅收制度不夠健全，政府參與國民收入分配的秩序有待規範；轉移支付制度還不完善，省以下財政體制尚不健全，一些縣鄉公共財政保障能力較弱；預算編製較粗，預算執行的均衡性尚待提高；損失浪費、擠占挪用財政資金現象依然存在，監督管理仍需加強等。審計情況也表明，2008年中央預算執行情況總體較好，但還存在部門預算和政府採購預算仍需細化等問題。對此，國務院已要求有關部門和地方政府切實按照全國人大有關決定、決議要求和審計意見，進行認真整改，並依法追究責任。財政部也高度重視，已經並將繼續採取措施整改，同時，進一步深化財稅改革，加強監督檢查，不斷提高預算管理水平。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

下面，我簡要報告一下2009年以來預算執行和財政工作進展情況。

(一)前五個月預算執行情況

2009年1-5月累計，全國財政收入27,108.67億元，比2008年同期(以下簡稱「同比」)減少1,955.7億元，同比下降6.7%，完成預算的40.9%。其中，中央本級收入14,217.16億元，同比下降14%，完成預算的39.6%；地方本級收入12,891.51億元，同比增長2.9%，完成預算的42.4%。全國財政支出22,496.98億元，同比增加4,887.17億元，同比增長27.8%，完成預算的29.5%。其中，中央本級支出4,593.02億元，同比增長21.4%，完成預算的30.7%；地方本級支出17,903.96億元，同比增長29.5%，完成預算的29.2%。各項重點支出得到較好保障。其中：農林水事務支出同比增長89.6%；教育支出同比增長16.4%；社會保障和就業支出同比增長32.2%；醫療衛生支出同比增長40.1%；科學技術支出同比增長28.2%；環境保護支出同比增長93.5%。

圍繞實施積極的財政政策，推進各項財政工作。一是積極擴大政府公共投資。截至5月31日，2009年中央政府公共投資預算已累計下達5,620億元，完成預算的61.9%。截至6月15日，代理發行新疆、安徽等28省(自治區、直轄市、計劃單列市)地方政府債券1,419億元。二是紮實實施結構性減稅政策。全面實施增值稅轉型和成品油稅費改革。取消和停征100項行政事業性收費。對住房轉讓環節營業稅暫定一年實行減免政策。進一步提高紡織、服裝等產品的出口退稅率。對1.6升及以下排量乘用車暫減按5%徵收車輛購置稅。同時，繼續執行2008年已實施的各項稅費減免政策。初步測算，前五個月結構性減稅減收約2,300億元。三是增加對低收入群體的補貼。預撥糧食直補等四項補貼資金共計1,116億元，支持較大幅度提高糧食最低收購價。撥付就業、城鄉低保等各類補助資金共計1,461.36億元，增加企業退休人員基本養老金，支持妥善解決關閉破產國有企業退休人員等醫療保障問題。全面實施家電下鄉和汽車摩托車下鄉補貼政策，安排專項資金支持實施家電、汽車以舊換新政策試點，擴大補貼品種，簡化補貼程序。四是努力保障重點支出需要。採取預撥等方式加快資金撥付進度，教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性住房

2009年以來，預算執行的主要問題是財政收入下降較多，收支矛盾突出，完成預算任務艱巨。1-5月全國財政收入同比下降6.7%。其中，中央本級收入下降14%，地方財政收入雖有小幅增長，但主要是非稅收入增長較快，稅收收入有所下降。分析原因：一是受國際金融危機影響，中國經濟增長趨緩，外貿進出口總額下降較多，企業利潤大幅減少，使相關主體稅種稅基縮減。二是居民消費價格和工業品出廠價格均下降，使以現價計算的財政收入減少較多。三是實施結構性減稅政策，全面推開增值稅轉型改革，進一步提高出口退稅率，繼續實施2008年已出台的稅費減免政策等，相應減少較多收入。四是2008年同期財政收入基數高。同時，為保增長、保民生、保穩定，實施積極的財政政策，保障年初預算安排的各項重點支出需要，財政支出特別是中央財政支出壓力很大。

(二)下一階段財政工作安排

按照黨中央、國務院的統一部署和十一屆全國人大二次會議的有關決定、決議，認真做好積極財政政策的貫徹落實等財政工作，促進經濟保持平穩較快發展。一是認真落實各項重大財稅政策措施。充分發揮政府公共投資的作用，保持投資平穩增長。紮實實施結構性減稅政策，減輕企業和居民負擔，促進企業擴大投資，增強居民消費能力。完善家電和汽車摩托車下鄉等各項補貼政策，帶動和引導消費需求。抓緊落實各項政策措施，進一步穩定外需。加大對政府公共投資和重點財稅政策執行情況的監督檢查力度，提高政策實施效果。同時，加強對經濟運行情況的監測分析，密切跟蹤積極財政政策的實施情況，及時完善相關政策措施，並強化與貨幣政策、產業政策等的協調配合。二是著力保障和改善民生。加大就業政策落實力度，努力保持就業形勢基本穩定。繼續落實對農民等的各項補貼政策。研究建立與物價變動相適應的城鄉低保動態調整機制。適時調整優撫對像等人員撫恤和生活補助標準。開展新型農村社會養老保險試點，覆蓋全國10%左右的縣(市)。按照醫藥衛生體制改革方案要求，加大醫療衛生投入。繼續加大對住房保障工作的支持力度。三是狠抓增收節支。在實施好結構性減稅政策的基礎上，依法加強稅收征管

(袁甲峰 編輯)

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