如何理解王岐山有關“草根金融”的表述

“草根金融”再次引起關注。

中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山近日在河南省鄭州市、許昌市考察金融工作時指出，“發展中小金融機構是一個不斷探索的過程，要在有效監管的前提下，用改革創新的辦法解決市場準入和退出、區域布局、風險防范等問題，鼓勵、引導和規范民間資本進入金融領域，不斷發展和完善‘草根金融’”。這是年初舉行的全國金融工作會議提出要“鼓勵、引導和規范民間資本進入金融服務領域”之后，決策層對這一政策的再次闡述。

如何理解王岐山副總理關于“草根金融”的上述表述呢？

“發展中小金融機構是一個不斷探索的過程”，針對的是究竟發展什么樣以及發展多少中小金融機構，更適合中國特點和需要的問題。盡管目前中小金融機構已經有城市商業銀行、農村商業銀行、信用社、村鎮銀行、小額貸款公司等諸多類型，但在支持“三農”和小微企業方面，究竟是該充分發揮和依靠城商行、農村商業銀行和信用社的主渠道作用，還是更多組建村鎮銀行、小額貸款公司等微型金融機構？記者近來在采訪一些農商行董事長時，聽得最多的觀點是，在農村，支持“三農”和小微企業，有了農商行和農信社的網點就足夠了，發展過多的小貸公司，將來必定會出問題；而小貸公司則呼吁給予其更多政策支持，認為它們在中國金融體系中“拾遺補缺”的作用不可或缺。顯然，王岐山副總理的表述，傳達出了清晰的信息：關于發展什么樣或者發展多少中小金融機構的問題，目前仍在“不斷探索”。既然是探索，而且是“一個不斷探索的過程”，那就暫時沒有定論或結論；既然是探索，那就表明，目前依然需要更多新類型中小金融機構來解決“三農”和小微企業融資難。

“要在有效監管的前提下”，強調的是發展中小金融機構的前置條件。為什么是“有效監管”？因為，在一些地方，地方政府對自己批準“新生”的小金融機構，通常是要么“只生不管”，要么是監管流于形式，這使得這些地方小金融機構的自身風險，很容易從地方演變為區域性或系統性金融風險。顯然，要發展“草根金融”，就必須強調“有效監管”。只有監管到位，監管有效，才能防止和避免一些地方利用中央發展中小金融機構的機會，一哄而上，無序發展，進而擾亂整個金融秩序。

“用改革創新的辦法解決市場準入和退出、區域布局、風險防范等問題”，針對的是發展中小金融機構的路徑問題。發展中小金融機構，不僅涉及到“市場準入和退出”，更涉及到“區域布局”和“風險防范”。如何解決上述問題？王岐山副總理給出的答案是，用“改革創新的辦法”。既然是改革創新，就說明這是一盤“新棋局”，如何布局，怎么落子，既沒有現成的模式，也沒有可供借鑒的案例，一切都需要人們突破既有思維束縛和條條框框，通過積聚民間智慧，大膽探索，大膽改革，大膽創新。

“鼓勵、引導和規范民間資本進入金融領域”，針對的是民間資本的準入問題。要發展“草根金融”，就必須重視民間資本的力量，發揮民間資本的作用。而在相當長時期內，由于民間資本涉足金融領域，一直處于“地下”，因此，游走在這個灰色領域的民間資本，不僅自身面臨較大政策風險，而且由于缺乏有效監管，也很容易引發糾紛，滋生風險，影響社會穩定。現在，“鼓勵、引導、規范”成了民間資本進入金融領域的“六字”方針，凡是沒有進入金融領域的民間資本，國家“鼓勵”進入；對于打算進入金融領域的民間資本，將有序“引導”；那些已經成立了諸如地下錢莊的民間資本，政策將對其“規范”，使其“陽光化”、合法化。毫無疑問，民間資本進入金融領域的通道已經被打通。

“不斷發展和完善‘草根金融’”，是今后發展中小金融機構的方向。“不斷發展”意味著，隨著“三農”和小微企業新生金融服務需求的不斷增多，與之相對應的提供金融服務的“草根金融”，也將不斷因需而生；“不斷完善”表明，在越來越多的中小金融機構誕生之后，將根據其發展中出現的新情況和新問題，及時加以完善，使中小金融機構能更好地服務“三農”和小微企業。