兼并重組政策力挺我國將培育特大型煤企

國務院辦公廳21日公布了國家發改委《關于加快推進煤礦企業兼并重組若干意見的通知》，通知明確，要求通過兼并重組，使全國形成一批年產５０００萬噸以上的特大型煤礦企業集團，煤礦企業年均產能提高到８０萬噸以上，特大型煤礦企業集團煤炭產量占全國總產量的比例達到５０％以上。

煤炭專家認為，這標志著煤炭整合的山西模式將在全國推廣。隨著資源進一步整合，煤炭行業的集中度將繼續提高，煤炭企業定價權加強，區域龍頭上市公司利潤將明顯增加。西山煤電、國陽新能、蘭花科創、潞安環能、神火股份等公司將明顯受益。

國企民企均可成兼并重組主體

在重組方案制訂上，由各產煤省（區、市）政府分別編制本地區煤礦企業兼并重組總體規劃，在與礦區總體規劃銜接的基礎上制定礦區兼并重組方案。一方面，對山西、內蒙古、河南、陜西等重點產煤省（區），要堅決淘汰落后小煤礦，大力提高煤炭產業集中度，促進煤炭資源連片開發。另一方面，對黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等一般產煤省，要加大兼并重組力度，切實減少煤礦企業數量。

而重組方式上多樣化，總體來說是以優勢企業為主體。文件稱，支持符合條件的國有和民營煤礦成為兼并重組主體，鼓勵各種所有制煤礦以及電力、冶金、化工等行業企業以產權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，鼓勵在被兼并煤礦企業注冊地設立子公司。支持具有經濟、技術和管理優勢的企業兼并重組落后企業，支持優勢企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，鼓勵優勢企業強強聯合，鼓勵煤、電、運一體化經營，實現規模化、集約化發展。

據介紹，目前，全國各類煤礦企業多達1.12萬個，企業年均產能不足30萬噸，產業集中度低、技術落后，煤炭資源回采率低，資源浪費和環境污染嚴重，一些地區煤炭勘查開發秩序混亂，生產安全事故多發。

支持符合條件企業上市融資

在政策方面，將采取礦業權管理、支持上市融資和進行財稅扶持多種手段，對煤礦企業兼并重組積極保駕護航。

通知要求，首先，對尚未開發的煤田，要按照一個礦區原則上由一個主體開發的要求，劃分礦區和井田范圍，制定礦區總體規劃和礦業權設置方案，依法向具備開辦煤礦條件的企業出讓礦區的礦業權。對已設置礦業權的礦區，鼓勵優勢企業對毗鄰區域進行礦產資源整合，符合規定的相關礦業權經國土資源管理部門批準可以協議方式出讓。

其次，加強財稅政策扶持。對被兼并重組企業的煤礦安全改造、技術改造等項目優先安排財政投資補貼或貼息資金。對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠。值得一提的是，在不違背國家有關法律和政策規定的前提下，地區間可根據企業資產規模和盈利能力等因素，簽訂企業兼并重組后的財稅利益分成協議，促進成果共享。

第三，拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業上市融資和再融資，支持兼并重組主體企業通過發行債券、股權轉讓等融資方式籌集發展資金。此外，在優先規劃和核準新建和改擴建項目、技術改造項目上，在鐵路運力配置上也給予支持。