美法案首次納入美台軍事交流 中美關係不確定性增

經歐巴馬簽署，美國白宮於當地時間 23 日宣佈「2017 年度國防授法案」(NDAA) 正式成為法律，媒體分析，該法案首次寫入「美台高層軍事交流」內容，為中美關係增加新的不確定性；撥款 8000 萬美元成立一個對抗中國和俄羅斯的宣傳中心。

台灣《聯合報》24 日稱，美國 2017 年度 NDAA 將打破台美 1979 年「斷交」以來的軍事交流門檻，未來美國助理部長以上層級的資深官員以及現役將官都可以訪問台灣，而台灣國防部長也可望突破不能訪問華盛頓的限制。

台灣綠營政要將 NDAA 要解讀為台美軍事關係將正常化、檯面化。台灣《自由時報》25 日引述時代力量立委徐永明宣稱，該法案不僅將台美軍事交流檯面化，而且「實質及象徵性意義重大」：台灣國防部長未來進五角大廈指日可待，可讓軍購更加順利；台灣有機會爭取到先進武器。加上台灣如果能參加環太平洋多國軍演，可對中國產生嚇阻效力。

《環球時報》報導，美國參議院 12 月 8 日通過 NDAA 時，中國國防部發言人楊宇軍就曾預言，美國國會不顧中美關係大局，表決通過含有美台軍事交流等涉華消極條款的「2017 財年國防授權法案」，中國國防部表示堅決反對。

台灣國立政治大學國際關係研究中心美歐所研究員湯紹成 25 日在《中國時報》發表文章認為，法案通過表面看來是對台友好的措施，但結果是福是禍，目前尚難預料。台灣是美國用來抵制大陸崛起的「相當好用的籌碼」，但川普和蔡英文的一通電話就導致聖多美及普林西比島與台灣斷交，後續必定還會有一系列不利台灣的行動發生。

文章指出，從台灣的角度看，蔡英文政府「親美遠陸」的政策使得台灣的戰略縱深巨減，只能讓美國予取予求，台方毫無制衡的能力，自我設限的結果讓台灣未來的發展堪慮。

《聯合報》25 日引述美國「台海軍情研究中心」主任梅復興的分析認為，美台高級官員交流的限制從來都不是法規問題，而是美國國務院與國安體系「自律」的結果。未來美國政府將如何看待、詮釋這支「雞毛做成的令箭」，會視美中關係走向而定。他稱，傳統上美國國務院體系不願得罪中國，因此不可能因為法案通過就改弦易轍。

此外，NDAA 中批准成立「反外國宣傳中心」的內容引起俄羅斯媒體強烈關注。據俄塔社 24 日報導，歐巴馬 23 日簽署的 NDAA 配套條款「波特曼 - 墨菲反宣傳法案」規定，美國將在 2017 財年和 2018 財年分別撥款 8000 萬美元，建立一個「反外國宣傳和虛假新聞中心」。該中心列入美國國務院機構，明年上半年開始正式工作，美國國務卿、國防部長等部門領導人將參與。

報導說，成立這一中心的目的是，利用現代技術監控「以破壞美國或其盟友國家安全為目的的外國宣傳和散佈謠言」的情況，同時打擊外國宣傳和散佈謠言行為。在必要時，該中心還負責發佈相關事件的正確資訊，並向那些從事資訊分析和收集、對抗外國謠言的公民社會群體、非政府組織、記者和私人公司及研究機構提供資金支援。

「波特曼 - 墨菲反宣傳法案」由美國共和黨籍參議員波特曼 (Rob Portman) 和民主黨籍參議員墨菲 (Chris Murphy) 共同提出。2016 年美國大選期間，最具爭議的話題之一就是俄羅斯是否採用駭客和謠言等方式干預了美國選舉。墨菲稱，反宣傳法案的目的是説明美國和盟國反制來自如俄羅斯和中國等外國政府的政治宣傳。

《美國之音》12 月初表示，如果該法案獲得最後通過，美國國務院的「全球參與中心」將在今後兩年獲得 1.6 億美元的經費，美國國際開發署 (USAID)、廣播理事會、情報機關和相關部門的高級官員也將參與中心的領導工作。

俄羅斯專家們認為，美國成立這一中心的目的是阻止對華盛頓不利的資訊傳播，並負責國內宣傳，對美國公民「洗腦」。莫斯科回聲電台 24 日援引俄羅斯國家杜馬國際事務委員會主席普什科夫表示，歐巴馬簽署的這一法案完全是一種誤導行為，俄羅斯並沒有對美國發動宣傳戰，即將離任的歐巴馬此舉目的是為了阻止美國與俄羅斯關係改善。《今日俄羅斯》電台主編西莫尼揚稱，美國的這一行為表明，它並不遵守其對外宣揚的言論自由規則。