違憲修法薪扣額可能採雙軌制 最晚2020年報稅適用

記者顏真真／台北報導

針對林若亞聲請釋憲案，大法官會議做出 745 號解釋，綜所稅薪資特別扣除額明定法定上限 12.8 萬元，違反平等原則違憲。對此，財政部 9 日召開記者會表示，未來將參考各國薪資所得課稅制度，在兼顧量能課稅與簡政便民原則下，尋求合理計算所得方式，訂定相關配套措施，一定會在兩年內檢討修正所得稅法相關規定，也就是說，最晚在 2019 年 2 月完成修法、2020 年 5 月申報綜所稅時適用，薪資所得扣除額可能新增「實額扣除」選項。

財政部賦稅署副署長宋秀玲 9 日指出，其實，目前各國做法不同，有採核實扣除，也有定額扣除、定率扣除，不過，由於薪資所得課稅人數在各國比例都很大，因此，還是要看當地稅法慣例，像是美國個人所得稅採列舉扣除、日本則採定率扣除、韓國採稅額扣除、中國大陸與台灣一樣，都是採定額扣除的方式。

宋秀玲表示，過去我國考量薪資所得者多屬中低收入者，成本費用減除舉證有其困難度，加上這幾年用稅額試算也有共識，定額扣除對稅額計算是有其必要性，根據 2015 年綜合所得稅總申報戶共 613 萬戶，其中申報薪資所得戶數約 540 萬戶，估計薪資所得者適用稅額試算服務比例高達 9 成以上，該服務對薪資所得者確有簡化申報及大幅節省成本與時間效益。

宋秀玲也強調，大法官釋憲中也表明，薪資所得定額扣除有其必要性與合理性，基於簡便、考量稽徵成本及納稅人舉證困難，採定額扣除方式對納稅人是較有利。至於未來薪資所得扣除的稅法設計是否會採多軌制？她說，依照大法官解釋，除現行「定額扣除」，還要多一個「實額扣除」，而且最晚要在 2019 年 2 月完成修法，也就是說，最晚 2020 年 5 月申報綜所稅時適用。

至於外界擔心修法後一般納稅人較難受惠，反有利高所得者，宋秀玲說，從大法官解釋意旨來看，主要是認為所得計算要符合真實所得，若未來稅法准許減除賺取薪資的直接必要成本費用，計算出的還是實質所得，而且納稅人要負相當舉證責任，「我想不至於有這樣的顧慮」，只是稅制會變複雜。

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