共享專法交白卷 傷了Uber也扼殺台灣新創

文●黃靖萱、尹俞歡

共享經濟在全球遍地開花，並因衝擊傳統業者而在許多國家碰壁。但，研究機構如 PwC 仍預估，這市場到 2025 年將有 3350 億美元（約合新台幣 10 兆 3000 千億元）的規模，並認為沒有任何產業能躲過此創新模式的來襲。當新經濟闖入舊經濟，能否找出共存之道？

在台灣，為了建立與政府溝通的團體平台，促成法規開放，7 月下旬，一群業者成立了「台灣協作暨共享經濟協會」，出爐第一份《共享經濟白皮書》。

按該協會定義，廣義的共享經濟，就是透過一個網路平台，讓物品、空間、時間、人力等資源的共用，可以更普及、更即時、更便捷，讓人們不用靠購買或擁有特定物品來達到使用目的。

共享經濟其實已在台灣多處播種，不只 Uber、oBike 等常躍上新聞版面的共享交通業者，還有共享人力的居家清潔平台潔客幫、寵物住宿保母的 Petopia、台版 Airbnb 的 AsiaYo 等。但，它們能否持續長大開出花朵，除了營運模式的創新外，政府的態度也很關鍵。

例如獲得中華電信軟體開發大賽冠軍，也獲政府創業天使計畫補助的 USPACE，主打共享停車位，構想來自台北市區停車一位難求，卻又有不少私人車位多數時間都是閒置的現象。

台灣共享車位，卡在管委會

衝撞溝通了半年，他們和北市府共同催生出「共享車位媒合計畫」，只要合法建物附屬的私人停車位，每日開放時數限 8 小時內，在得到管委會同意後，便能加入共享。北市府以示範計畫突破《停車場法》對於停車費、身障車位比例等限制，也讓共享業者不必因為談了 10 棟大樓合作，就要申請 10 張停車場證照。

但，因為與各管委會協調不易，至今 USPACE 僅取得內湖一棟大樓的 6 個停車位而已。「我們都合法繳稅，除了營業稅，還幫車位主繳他們那部分的營業所得稅，」USPACE 創辦人宋捷仁無奈的說。目前平台上近 600 個共享車位，多數是和嘟嘟房等擁有證照的停車場合作，該平台反而更像這些停車場業者的共用 App。

就像 Uber 重回台灣，與政府妥協後的模式是不再使用個人車輛，轉為與租賃車行合作，駕駛也須具備職業駕照資格。他們在台灣，都難以發揮原本將私人、閒置資源釋出的「共享」精神。

日本「Airbnb 法」積極管理

其他國家試著訂專法，讓共享經濟能保持原來面貌也保有生存機會。如日本政府訂立了被稱為 Airbnb 法案的《民泊法》，開放自宅可短期出租，但營業時間 1 年最多不能超過 180 天等條件，才符合「共享」精神。

對新經濟相當支持的新加坡，今年中卻驚傳共享單車 oBike 閃電停止於新加坡的營運。因為城市已充滿隨意亂停的單車，為解決亂象，新加坡政府訂法規要求業者移除亂停的車輛，若被拖吊，業者也須承擔處理成本，甚至開罰。營運負擔因此大幅加重的 oBike，最後選擇退出。

日、星政府不以阻止、而以管理的角度，讓共享業者有法規可循，避免其因商業模式太顛覆，引起不公平競爭疑慮。當遊戲規則訂明後，才是真正考驗共享業者有無能力落實創意的時刻。

「業者不能一味的只想要破壞性的投入，或想利用共享的名義，影響市場機制，」台灣協作暨共享經濟協會理事長、也是全球最大共享汽車平台 Zipcar 台灣董事長彭仕邦說，號召成立協會，也是希望促進業者一起探討，「共享的模式能為這城市帶來什麼好處，不能只做曇花一現的設想。」

外資不來、年輕人出走，是當前台灣經濟的 2 大痛點。政府若能更開放的擁抱創新，才能打通阻塞的經濟血脈，從保母到私廚，在更多你想像不到的領域，本地年輕新創也有實現共享創意的機會。

Bananny 共享保母

托育問題，是台灣少子化危機的關鍵因素之一。曾在國外擔任會計師的「Bananny 托育小幫手」共同創辦人高幼軒，看到已為人母的同事，迫於工時長、無法找到可配合的托嬰中心而離開職場，讓她有了創立共享保母平台的構想。

高幼軒發現，台灣其實不缺乏托育人力，只是，政府的居家托育服務中心限制保母 1 人只能登記 1 區，不同區的供需因而出現缺口，她便開發可跨區、並依不同接案時間搜尋的保母媒合平台。

Bananny 平台上以到府保母為大宗，目前網站上已有上萬筆保母登記，家長透過平台和保母聯繫，平台則對家長收費。

做大生態系，卻踩灰色地帶

在國外，類似的保母網站如 care.com，因政府對保母沒有資格限制，任何人只要註冊就能接案，家長們則靠平台的評鑑機制挑選合適人選。

在台灣，政府規定須有保母證照、向政府登記，才可到宅服務。這雖降低托育糾紛的風險，但全台僅 5 萬人取得保母證照，Bananny 平台上能接案的人數也因此受限。

為了做大生態系，高幼軒試圖在法規限制外找空間、納入更多彈性工作者，平台在去年推出陪讀夥伴服務，讓尚無證照的幼保科系學生、畢業生，能看照 2 歲以上的兒童。

「陪讀夥伴確實是落在比較模糊的灰色地帶，」彭婉如基金會托育政策催生聯盟專員李庭欣坦言，托育資格限制，除了保障小孩權益，也是為了維護保母的專業和形象。而這，也將是未來 Bananny 追求成長，需要面對和折衝的問題。

Dearchef 共享私廚

沒有公開營業資訊和招牌、只靠口耳相傳才能找到的私廚，成為餐廳之外的新選擇。看準台灣人對「吃」的執著，五個大男生成立私廚平台 Dearchef，除了讓私廚能被更多人發現，更鼓勵對料理有興趣的素人，透過平台分享手藝。

「餐廳經營要在意管銷成本，有些到後來可能會失去對料理、美食的熱情，」Dearchef 共同創辦人李昭翰說，多數和他們接洽的私廚，把這生意當交朋友的方式，對食材、空間的堅持常超乎成本考量。

食安法高額罰則吊頭上

由於不少私廚是邀請消費者到自家用餐，加上平台並未強制私廚要具備廚師證照，互評機制因此變得相當重要。該平台設計多重評鑑機制，私廚、消費者除了可公開互評，也可在用餐後私下和平台聯絡。若一方發生臨時取消未通知等嚴重違規，也會視情況停權或下架。

另外，私廚意味著用餐地點沒有餐廳營業登記執照，食安也成為潛在問題。李昭翰說，平台團隊在上架私廚前會到現場實地用餐、檢查，而消費者用餐後，確認 48 小時沒有身體不適，平台才會把款項撥給私廚。儘管團隊也曾希望能比照 Uber 模式，為消費者及私廚保意外險，但保險公司卻因平台目前規模太小而拒絕。

事實上，《食安法》規定任何場所只要有食品調配行為，就須遵守 GHP 食品良好衛生規範準則，否則最高將面臨兩億元罰鍰。主管機關衛福部強調，消費者即使到沒有營業登記的私廚用餐，仍能受到一定保障。

然而，主要靠評價機制把關的 Dearchef，坦言目前網站上的使用者多為本來就熟悉私廚內涵的老饕，未來若平台做大，難免出現更多糾紛，將是經營的一大考驗。

共享經濟在台灣頻頻卡關

共享空間》

案例：Airbnb

最知名，但平台上有不合法的日租套房，依目前法令，若無合法執照，自宅也不能經營旅宿

共享交通》

案例：Uber

須辦理汽車運輸業登記，車輛也須登記營業用，現只能與租賃業者合作，而非媒合真正閒置的自用車

共享服務》

案例．共食私廚

出發點是可以分享自己多煮的食物，爭議在平台或服務提供者是否須取得餐廳執照

資料來源：台灣協作暨共享經濟協會 

整理：黃靖萱

※本文由商業周刊授權刊載，未經同意禁止轉載。

來源：《商業周刊》 1602 期
更多精彩內容請至 《商業周刊》