中國官方再釋利多 發改委：加力推出一攬子增量政策

中國國新辦周二 (8 日) 舉行記者會，中國國家發展改革委主任鄭柵潔表示，對實現全年經濟社會發展目標任務充滿信心，稱中國經濟運行總體平穩，並表示明年要繼續發行超長期特別國債。


這場記者會由鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備共同召開，據中國央視旗下的媒體平台「玉淵潭天」，本場新聞發布會「一正四副」的配置，實屬罕見。 沒有一個部門比國家發展改革委更適合出來講「一攬子政策」，國家發展改革委的工作，就是統籌財政、金融、投資、房地產等各領域政策，增強宏觀政策的取向一致性，強化政策合力。

鄭柵潔強調，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆週期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等五個面向，加力推出一攬子增量政策，推動經濟持續回升向好。

加力推出一攬子增量政策

鄭柵潔指出，貫徹落實一攬子增量政策，是一項綜合性、系統性工作，要提高針對性和精準性，增強有效性和永續性，主要包括五個面向：

第一，加力提效實施宏觀政策。加大宏觀政策逆週期調節力道。加強財政稅、貨幣金融、投資消費、所得分配等宏觀政策的統籌協調和系統集成，強化政策工具協同創新，把握好政策實施的時度效，放大政策組合效應。要確保必要的財政支出，加快支出進度，加大對經濟發展的積極促進作用；要加力支持地方進行債務置換，化解債務風險。

此外，降低存款準備率，實施有力度的降息，支持國營大型商業銀行補充核心一級資本，為經營主體投融資、宏觀政策實施等創造更好的金融環境，近期已出台實施降準降息等政策，其他金融政策也積極推進。並且加速推動重大改革措施落地，增強宏觀政策取向一致性。

第二，進一步擴大內需。在消費方面，重點在於把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入族群增收，實施提振消費行動。具體有三點：一是加強對特定群體的支持。二是結合「兩新」推動大宗商品消費持續擴大。第三是擴大養老、託育等服務消費。要培育數位消費、綠色消費等新型消費業態，並增強供給側對中高端需求的適配性。

在投資方面，重點在於擴大有效投資，加速形成實體工作量。具體有三點：一是用足用好今年各類資金。二是提前規劃並下達明年部分「兩重」建設項目清單和中央預算內投資計畫。三是優化實施投資重大政策。進一步激發民間投資積極性，實施好政府與社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建構。

第三，加大助企幫扶力道。一是規範涉企執法、監管行為，進一步規範行政執法單位涉企行政執法行為；二是提前明確階段性政策後續安排；三是加強要素配置保障。近期，發展改革委與金融監理總局牽頭建立支持小微企業融資的協調機制，指導金融機構依照市場化原則提供融資支持，努力做到「應貸盡貸」。同時，研究將一批符合資格的重大項目納入「十四五」能耗單列範圍，鼓勵地方透過購買綠電綠證增加再生能源消費。

第四，促進房地產市場止跌穩定。採取系統性綜合措施，對商品房建設嚴控增量、優化存量、提高質量，加大「白名單」項目貸款投放力度，運用專項債券等支持盤活存量閒置土地，調整住房限購政策，釋放剛性和改善性住宅需求，加速消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，加速建構房地產發展新模式。降低存量房貸利率等政策已出台，有些城市全面取消限購，有些城市進一步縮小限購區域、放寬限購條件，其他政策也積極規劃、積極推動。

第五，努力提振資本市場。相關部門將採取有力有效的綜合措施，大力引導中長期資金入市，打通社保、保險、理財等資金入市堵點，支持上市公司併購重組，穩步推進公募基金改革，研究推出保護中小投資者的政策措施。目前各項政策正在加速推出。

鄭柵潔在會上表示，目前 7000 億元中央預算內投資已經全部下發，用於「兩重」建設。「兩重一新」的 1 萬億超長期特別國債已經全部下達到專案和地方。明年將繼續發行超長期特別國債，並優化投向，加力支持「兩重」建設。近期將在年內下達明年 1000 億元中央預算內投資計畫和 1000 億的「兩重」建設專案清單，支援地方加快開展前期工作。

此外，鄭柵潔還表示，抓緊研究適當擴大專項債用於資本金的領域、規模和比例，儘快出台合理擴大地方政府專項債支持範圍的具體改革舉措。

鄭柵潔指出，要保證必要的財政支出，加快支出進度，加大對經濟發展的積極促進作用；要加力支持地方開展債務置換，化解債務風險。

督促地方政府專項債額度的發行工作

發改委副主任劉蘇社表示，用足用好地方政府專項債。一方面，督促有關地方到 10 月底完成今年剩餘約 2900 億的地方政府專項債額度的發行工作，同時加快已發行地方政府專項債券專案的實施和資金使用進度，推動形成更多的實物工作量。

另一方面，針對目前地方政府專項債券發行、使用、管理方面存在的一些突出問題，目前發改委、財政部正在按照部署抓緊研究合理擴大地方政府專項債支持範圍，適當擴大用作資本金的領域、規模和比例，研究開展項目審核自主權試點，實施續建專案「綠色通道」等，儘快出台優化完善地方政府專項債管理的新舉措。

鄭柵潔表示，進一步規範行政執法單位的行政執法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封，及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行複查。

將研究部分稅費支援失業保險

鄭柵潔表示，提前明確階段性的稅費優惠政策的後續安排。根據梳理今年底還將有一部分稅費支持失業保險、援企穩崗、技能提升補貼等政策將要到期，相關部門將在研究評估的基礎上，加快明確政策是否延期實施。如果明確要延期實施的，要儘快明確實施期限。

鄭柵潔還在會上表示，近期，國家發改委和金融監管總局牽頭建立支援小微企業融資協調機制，指導金融機構按照市場化原則提供融資支持，努力做到應貸盡貸。

鄭柵潔表示，要增強宏觀政策取向的一致性，用好一致性評估的工作機制，提升各領域政策的目標、工具、力度、時機、節奏的一致性和匹配度。政策出台前要經過一致性評估進行充分論證，政策執行時要以宏觀政策取向持續保持一致，政策落實後要對政策的效果及時檢測和評估。與宏觀政策取向與不一致的，要及時調整或暫停執行。

實現全年經濟社會發展預期

發改委副主任趙辰昕表示，從掌握的情況看，前三季度中國經濟發展仍然能夠保持總體平穩、穩中有進的發展態勢，隨著各項決策部署落地落細，一攬子政策效應能夠不斷顯現，發展的活力動力一定能進一步釋放，市場信心已經在不斷改善，隨著政策陸續見效，市場信心會進一步增長，有條件、有能力、更有信心實現全年經濟社會發展預期的目標任務。

劉蘇社表示，有關方面預計在未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網總量將近 60 萬公里，投資總需求約 4 萬億。下一步將繼續統籌用好各類資金、提前安排專案清單和投資計畫，繼續推進城市基礎設施提升改造。提前下達的明年兩個 1000 億元投資專案清單中，優先支援一批城市更新重點項目，目前城市地下管網資金需求量大，專案成熟，會優先支持地下管網建設專案。

劉蘇社指出，今年近 6 萬億元的政府投資絕大部分已經落實到具體項目，目前正在加快形成更多的實物工作量，今年 7000 億元的中央預算內投資已經下達，目前項目開工率是 58%；1 萬億元的超長期特別國債裡用於「兩重」建設的 7000 億元也全部下達到專案，專案開工率是 50%；今年用於專案建設的 3.12 萬億元的地方政府專項債，目前到 9 月底統計已經發行 2.83 萬億元，發行率是 90%，項目開工率是 85%；去年四季度增發的用於災後恢復重建和提升防災減災救災能力的 1 萬億元國債，所有專案到今年 6 月底已經全部開工，目前已經完成投資 7700 個億元。