川普行政令全文：保障TikTok美國營運併兼顧國家安全

來源：美國白宮，編譯：金色財經

根據美國憲法和法律賦予我的總統權力，特此命令： 

第一節：背景。《保護美國人免受外國對手控制應用程序法案》（以下簡稱「該法案」）（第118-50號公共法案，H 部分）以國家安全為由，對「外國對手控制的應用程序」進行監管，特別是由字節跳動有限公司（總部位於中國）旗下的子公司營運的TikTok及其他應用程序。

該法案第2(a)條禁止任何實體在美國境內分發、維護或更新某些特定外國對手控制的應用程序，具體方式包括：(1) 通過在線行動應用商店或其他市場提供此類分發、維護或更新服務；或 (2) 提供網路託管服務，以支持此類應用程序的分發、維護或更新。該法案第2(g)條將「外國對手控制的應用程序」定義為包括字節跳動有限公司、TikTok或某些子公司直接或間接營運的網站、桌面應用程序、行動應用程序以及增強或沉浸式技術應用程序。根據第2(a)條規定，該法案針對這些實體的禁令於2025年1月19日生效。2025年1月20日，我發布了第14166號行政令（《保護美國人免受外國對手控制應用程序法案》適用於TikTok），將該法案的實施推遲至2025年4月5日。2025年4月4日，我發布了第14258號行政令（《延長TikTok實施延遲》），將該法案的實施進一步推遲至 2025年6月19日。2025年6月19日，我發布了第14310號行政令（《進一步延長TikTok實施延遲》），將該法案的實施進一步推遲至2025年9月17日。最後，在2025年9月16日，我發布了第14350號行政令（《進一步延長TikTok實施延遲》），該法案的實施期限推遲至2025年12月16日。

該法案第2(c)條進一步授權總統通過跨部門程序，認定TikTok已完成「合格剝離」，從而解除該法案的禁令。為了實現「合格剝離」，TikTok必須執行一項交易，使該應用程序不再受外國對手控制，並阻止先前關聯實體與該應用程序在美國的業務保持「營運關係」。該法案將「營運關係」定義為包括「在內容推薦算法運行方面的合作」和「關於數據共享方面的協議」。

我已收到一份計劃，擬對TikTok美國業務進行合格剝離，具體內容載於一份框架協議（框架協議）。根據該框架協議，TikTok的美國應用將由一家新成立的合資公司營運。該合資公司將由美國人持有多數股權和控制權，不再受任何外國對手控制，因為字節跳動有限公司及其關聯公司所持有的該合資公司股份將低於20%，其餘股份由特定投資者（投資者方）持有。這家新的合資公司將由新的董事會管理，並遵守旨在妥善保護美國公民數據和國家安全的規則。 

因此，我判定，擬議的剝離計劃將允許每天使用TikTok的數百萬美國人能夠繼續使用它，同時保護國家安全。

第二節：裁定。(a) 根據該法案，總統必須通過「跨部門程序」才能裁定某項剝離為「合格剝離」。根據我的授權和指示，副總統領導了這一跨部門程序，並與國家安全委員會、科學技術政策辦公室、財政部、司法部、商務部和國家情報總監辦公室進行了合作和磋商。該程序包括但不限於重要的跨部門審議和協商、聽取眾多專家和國家安全官員的多次簡報以及與外部各方進行廣泛談判。這一跨部門程序審查了擬議剝離的各個方面，並向我提出了建議。

（b）完成該法案設想的跨部門程序後，我已確定以下內容：

(i)TikTok應用程序是一個以短影音為中心的社交媒體平台，約有1.7億美國人在使用。TikTok不僅提供娛樂，許多美國內容創作者還依靠TikTok謀生，許多美國企業也依靠它進行廣告宣傳。

(ii) 國會通過該法案是為了回應美國國家安全機構對TikTok應用程序受外國對手控制的擔憂。 

(iii) 框架協議中提出的資產剝離解決了這些國家安全擔憂，並符合該法案規定，因為它將TikTok應用程序和某些其他應用程序從外國對手的「控制」中移除，並排除了外國對手控制的原關聯實體與新合資企業之間存在任何「營運關係」。

（A）首先，剝離將使TikTok應用程序和某些其他應用程序脫離該法案定義的「外國對手」的控制，因為除其他事項外，新的合資企業將設在美國，且外國對手實體或個人在合資企業中的持股或控制比例將低於20%。

（B）其次，此次剝離將算法和代碼的運行以及內容審核決策置於新合資企業的控制之下。

（C）第三，該剝離禁止以將敏感的美國用戶數據儲存在外國對手的控制之下的方式儲存這些數據，並要求將這些數據儲存在由美國公司營運的雲環境中。

（D）第四，此次剝離計劃包括美國值得信賴的安全合作夥伴對軟體更新、算法和數據流進行嚴密監控，並要求所有使用美國用戶數據的推薦模型（包括算法）都必須由這些值得信賴的安全合作夥伴進行重新訓練和監控。

(iv) 這些保障措施將保護美國人民免受數據濫用和外國對手的影響，同時也允許依賴TikTok應用程序的數百萬美國用戶、創作者和企業繼續使用它。

（c）基於上述調查結果，我進一步判定，一旦實施協議執行，框架協議中概述的應用程序的剝離將根據該法案屬於「合格剝離」，包括TikTok應用程序、Lemon8應用程序、CapCut應用程序、新合資企業正式營運的任何其他應用程序或網站及其關聯或附屬網站。

第三節：行動。(a) 為允許完成預期的剝離，自本命令發布之日起120天內，司法部長不得代表美國採取任何行動來執行該法案。在此期間，司法部不得採取任何行動執行該法案，也不得對任何不遵守該法案的實體施加任何處罰，包括分發、維護或更新（或允許分發、維護或更新）該法案定義的任何外國對手控制的應用程序。鑒於此指示，即使在上述規定期限屆滿後，司法部也不得以任何行動執行該法案，也不對任何實體在上述規定期限或本命令發布之前的任何期間（包括2025年1月19日至本命令發布期間）發生的任何行為施加任何處罰。

(b) 司法部長應採取一切適當行動，發布書面指導，以實施本節 (a) 款的規定。

(c) 司法部長應向相關提供者發出一封信函，說明沒有違反該法案，並且對於本節 (a) 款規定的120天期間內發生的任何行為以及自該法案生效之日起至本命令發布之日止的任何行為均不承擔任何責任。

(d) 由於事關國家安全利益，且該法案第2(d)條賦予司法部長全權調查和執行本法，各州或私人試圖執行該法案，將構成對行政部門權力的侵犯。司法部長應行使一切現有權力，維護和捍衛行政部門執行本法的專屬權力，包括總統作出合格剝離決定。

(e) 司法部長或其指定人員應根據《框架協議》擔任美國政府代表。司法部長應代表美國政府接收來自新合資企業、可信賴的安全合作夥伴或任何其他根據《框架協議》和本命令提供資訊的第三方的資訊。可信賴的安全合作夥伴也可以與其他美國政府官員共享資訊。 

第四節：修訂與撤銷。2024年7月24日的總統備忘錄（《保護美國人免受外國對手控制的應用程序法案》授權委託）現予以撤銷。如本命令所述，我已判定，框架協議中概述的資產剝離構成該法案下的「合格資產剝離」，並解決了該法案所涉及的國家安全問題。 

我進一步認定：

(a) 2020年8月14日的行政命令（關於字節跳動有限公司收購Musical.ly）（「剝離令」）明確保留了我針對字節跳動有限公司、Musical.ly、美國Musical.ly以及TikTok Inc.發布進一步命令的權力，以保護國家安全。如果在框架協議實施協議執行之後或同時，美國外國投資委員會（CFIUS）與某些投資者方達成協議，確保這些投資者方的經濟激勵措施與遵守框架協議以保護國家安全的條款相一致，則可以充分緩解「剝離令」中所述的對國家安全的威脅。 

(b) 本節(a)款中描述的協議還解決了字節跳動有限公司收購 Musical.ly 所引起的根據《1950年國防生產法》（50 USC 4565）第721條的任何國家安全問題，該收購已根據框架協議中概述的資產剝離進行了修改。

(c) 根據本節（a）和（b）款中列出的調查結果，考慮第721條（f）款中所述的因素（視情況而定），並根據適用法律（包括第721條）賦予我的權力，我特此命令：

（i）資產剝離令第2(b) 條全文修改如下：「如果美國外國投資委員會（CFIUS）與某些投資者達成協議，且該協議符合 2025年9月25日發布的《保護國家安全下拯救TikTok的行政命令》，則本條（a）款中的禁令將不再生效。」

（ii）剝離令第 2(g) 條改為第 2(c) 條，全文修改如下：「在不限制任何機構根據其他法律規定行使權力的情況下，司法部長經與CFIUS協商後，有權實施其認為必要且適當的措施，以核實本節（b）條款所述協議的遵守情況。」

（iii）刪除《剝離令》第 2(d) 和 2(e) 條，並將《剝離令》第 2(f)、2(h) 和 2(i) 節分別重新指定為第 2(d)、2(e) 和 2(f) 條。

第五節：保留權。我特此保留就此事發布進一步命令的權力，以我判斷為保護國家安全所必需為準。

第六節：一般規定。(a) 本命令的任何內容不得解釋為損害或以其他方式影響：

（i）法律授予行政部門或機構或其負責人的權力；或

（ii）管理和預算辦公室主任與預算、行政或立法提案有關的職能。

（b）本命令的實施應符合適用法律並取決於撥款情況。

（c）本命令並非旨在也不會產生任何實質性或程序性的權利或利益，任何一方均不得根據法律或衡平法對美國、其部門、機構或實體、其官員、雇員或代理人或任何其他人強制執行。

（d）發布本命令的費用由司法部承擔。

 唐納德·J·川普

白宮，

    2025年9月25日。

來源：金色財經

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