睽違六年「川習會」 象徵性會面難改美中角力現實

美國總統川普預定本周五 (24 日) 展開出訪亞洲三國的行程，並在下周四 (30 日) 與中國國家主席習近平在南韓會晤，象徵六年來首場「川習會」。川普企圖藉此機會取得快速勝利，即使這場受高度矚目的活動難以實現他所暗示、關於美中核心競爭議題的全面性協議。

在兩人會面前，川普周四表示，他想要把與中國之間將在 11 月到期的關稅休兵期予以延長，藉此說服習近平恢復採購美國黃豆、放寬稀土出口管制，並打擊芬太尼，但同時也保留他認為必要的貿易壁壘。

川普向記者說：「我想，我們會在所有事情上達成協議。」

川普還提出難以實現的核武協議構想，並表示希望說服習近平向俄羅斯總統普丁施壓，以結束烏克蘭戰爭。對川普來說，這個結果將能讓在以色列與哈瑪斯停火之後，多添一筆促進世界和平的紀錄。

但彭博指出，川普在追求協議的過程中，往更注重形式而非實質內容。分析人士預料，就算雙方在南韓舉行的峰會上達成任何協議，頂多也只是讓緊張情勢降溫，遠遠稱不上是一項能真正解決核心衝突的全面協定。

前白宮中國事務顧問、現任戰略暨國際研究中心 (CSIS) 研究員的 Henrietta Levin 說：「雙方顯然都在尋求關係的穩定，但究竟是在誰的條件下達成穩定，仍是一個懸而未決的問題。在這點上，我認為很不幸地，北京才是掌握主導權的一方。」

川習談判風格迥異

川普對結果的渴望，可能讓他對中國提出的核心要求屈服，包括取得先進半導體以及台灣議題。值得注意的是，川普並未排除這類妥協的可能性。

然而，鑑於國安和國內政治上的風險，身為一個美國總統，川普不太可能在這些議題上退讓太多。這也降低了達成的遠大協議的可能性。

川普的談判風格與習近平截然不同，他經常從「交易」的角度出發，利用槓桿取得短期勝利，習近平著眼長期，並以國家製造能力及自然資源優勢作為支撐。

舉例來說，川普堅持中國必須放棄嚴格的出口管制，這個立場其實凸顯出，中國穩坐全球稀土供應和加工大國的槓桿地位。但習近平把稀土主導權視為關鍵戰略優勢，若美國沒有重大讓步，他不太可能退讓。

清華大學國際安全與戰略中心研究員孫承浩指出，中國的槓桿作用「不是一個簡單的談判籌碼」，這使得北京幾乎不可能順從川普的要求。「若要扭轉這項政策，美國必須作出巨大的讓步，很可能涉及撤回科技制裁，而這在華府政壇目前是不可行的。」

事實上，美國正考慮另闢蹊徑——據傳將加強對含有美國軟體設備的出口管制，可能波及電腦、引擎等各種商品的銷售。

鷹派的擔憂

這些發展升高了整個亞洲經濟的風險，包括那些曾被川普關稅影響，但仍被視為美國重要盟友、有助遏制中國崛起的國家。川普即將在接下來幾天訪問其中三國：馬來西亞、日本與南韓。

部分美國的「對中鷹派」人士擔心，川普喜好談判的個性、追求採購承諾和其他貿易勝利的渴望，可能促使他做出原本在政治上難以想像的國安讓步，包括偏離美國對台灣長期以來的戰略模糊政策。

中國已要求白宮正式聲明「反對台灣獨立」，川普也承認，台灣很可能會被列入議程。川普本周稍早形容，台灣是「習近平的心頭好」(the apple of Xi"s eye)。

布魯金斯學會全球中國專案共同負責人 Patricia Kim 表示：「川普對台灣沒有傳統立場，尤其相比前任對台灣的支持，他表現得明顯冷淡。」

她認為，北京可能將此視為一個可以施壓川普達成交易的領域，另一種情況是，如果川普能從中獲得回報，也可能用來達成交易。

美中各執一詞

美中雙方對於最近衝突升級的原因各執一詞：美國指責中國新的出口管制，中國則抨擊，美國把制裁擴大到黑名單企業的子公司，違背了承諾。

隨後是一連串的擴大懲罰和新祭出的貿易威脅：中國制裁南韓航運巨頭韓華海洋公司在美國的事業，指控其協助美國對中國海事實力的貿易調查。川普則揚言，可能在 11 月 1 日前對中國商品加徵額外 100% 關稅，並限制從中國進口二手食用油。

這場貿易衝突正在考驗兩國承受經濟痛苦的能力。關稅推高了美國消費品價格，並影響中國進入最大單一出口市場的能力。川普上周承認，他所威脅的關稅「無法持久」。

然而，智庫 Heritage Foundation 高級研究員 Steve Yates 認為，川普仍擁有經濟槓桿，因為中國比美國更需要美國市場，「他們可能高估了自己承受痛苦與中斷的能力」。

與他國貿易談判懸而未決

雖然川普此行焦點仍集中在川習會，但與其他國家的貿易談判仍懸而未決，包括與南韓、印度和巴西的協議。甚至日本承諾的 5500 億美元投資基金條款，迄今尚未最終敲定，這對新日本首相高市早苗也是潛在考驗。

目前還尚不清楚，川普與南韓總統李在明是否能完成一項廣泛的貿易框架，其中包括對美國的 3500 億美元投資承諾。

知情人士透露，與越南、印尼及菲律賓預料不會簽署任何貿易協議。

川普可能會與巴西總統魯拉 (Luiz Inacio Lula da Silva) 會面，該國曾被加徵 50% 關稅，並在東協峰會上舉行儀式，解決泰國與柬埔寨長期的邊界爭議。

Hudson Institute 日本分析師 William Chou 表示，加強與美國夥伴的協議，可提升川普在習近平面前的籌碼。他說：「如果目標仍是試圖與北京達成有效的協議，最好盡可能增強自己的影響力。」

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