伊朗「經濟版D-Day」雷聲大？美國最狠一刀不敢砍向中國

美國政府本周啟動號稱「前所未有」的對伊朗經濟施壓行動，試圖切斷支撐德黑蘭的「每一條剩餘生命線」。然而，美國財政部長貝森特(Scott Bessent)宣布這項「經濟放逐行動」(Operation Economic Outcast)時，卻幾乎沒有提到多年來協助伊朗抵禦美國制裁的最大靠山——中國。

《華爾街日報》(WSJ)報導，美國周一制裁逾60個實體，包括協助伊朗取得核武與飛彈技術、賺取石油收入及發動網路行動的中國企業，但並未對中國大型銀行或企業祭出更具殺傷力的措施，凸顯華府一方面想重創伊朗經濟，另一方面又不願與北京全面攤牌的兩難。

大西洋理事會(Atlantic Council)資深研究員、前美國外交官Daniel Fried表示，這次行動的「言辭猛烈，但實際出拳力道較弱」，若要真正癱瘓伊朗經濟，美國恐怕必須對中國大型企業與銀行下手。

中國撐起伊朗最大石油生命線

伊朗高度依賴中國購買其石油，中國也建立一套複雜的交易與資金轉移網路，協助伊朗在不觸發美國制裁的情況下，將售油所得轉移至全球各地。美國官員指出，中國買下伊朗逾八成的石油出口，伊朗空殼公司則透過中國銀行購買中國商品，並利用外匯兌換商將資金轉移至中東及伊朗。

美國對伊朗發動戰爭後，已制裁部分中國油輪及石油基礎設施，但中國仍持續進口伊朗原油。儘管美國海上封鎖近期限制伊朗石油出口，根據大宗商品數據公司Kpler統計，中國8月至今平均每天仍進口逾50萬桶伊朗原油。

這些原油多透過海上船對船轉運，先由受到制裁的油輪轉移至未遭制裁的船隻，再運往中國。伊朗逐漸改用人民幣進行貿易，也降低其對美元金融體系的依賴，進一步削弱美國制裁效果。

華府打擊伊朗制裁規避網路的行動，因此愈來愈像一場「打地鼠」遊戲。美國財政部陸續制裁位於香港、中國、阿聯及土耳其的無名企業與空殼公司，但舊有管道遭切斷後，往往很快又有新業者接替，持續協助伊朗出售石油、轉移資金並從中國進口商品。

本輪制裁避開中國大型銀行

美國本周制裁一艘中國企業擁有的油輪，指控該船今年已將數百萬桶伊朗原油運往中國，也鎖定協助伊朗取得飛彈導航儀器等敏感物資的中國及香港企業與個人。但華府並未制裁與美國主導的全球金融體系關係更密切的中國大型銀行或知名企業。

前美國財政部官員Kerri Bitsoff認為，美方刻意保留空間，讓中國能夠在銀行未直接遭到制裁的情況下，低調調整與伊朗的往來。最終能否奏效，取決於中國銀行及煉油商是否相信貝森特的威脅並非虛張聲勢。

貝森特在記者會上兩度被問及，美國是否將加強制裁中國銀行與企業。他僅警告，所有國家及實體都應做好面對美國制裁的準備，「沒有人能夠例外」。

美國財政部表示，未來將對在數位資產、科技、黃金、航空及航運等五大領域與伊朗交易的國家和實體祭出懲罰。美國總統川普也正致電各國領袖，要求停止與伊朗做生意。貝森特另透露，美方近期將制裁一家涉嫌協助規避制裁的金融機構，但未公布其名稱。

這項新行動建立在川普政府去年重新執政後，對伊朗祭出的逾1,000項制裁之上。配合軍事行動及對伊朗港口的海上封鎖，相關措施已重創伊朗經濟並造成該國貨幣暴跌，但迄今仍未改變德黑蘭在中東的強硬軍事立場，也未能阻止其追求核武。

美中峰會牽制制裁力道

華府之所以對中國保持克制，也與川普尋求改善美中關係有關。美中去年爆發大規模關稅戰後，中國以限制稀土出口等手段反擊，嚴重衝擊美國製造商，讓華府更加警惕北京的報復能力。

美國外交關係協會(Council on Foreign Relations)資深研究員Edward Fishman表示，中國報復如今已成為「真實威脅」，也是去年以來美中關係出現的新變數。

川普今年5月曾赴北京與中國國家主席習近平會面，習近平預計下月前往華盛頓舉行後續峰會。分析人士認為，華府可能不願在峰會前直接制裁中國大型金融機構，以免破壞兩國關係回穩的努力。

中國外交部則重申，反對美國「非法且不合理的單邊制裁」。發言人林劍周二表示，經濟戰只會加劇緊張局勢，並可能擾亂全球經濟，中國將採取一切必要措施，堅定維護自身權益。

貝森特曾將這場行動稱為「經濟版D-Day」，並表示新一輪極限施壓旨在創造促使伊朗政權垮台的條件。不過，倡議組織「反核伊朗聯盟」(United Against Nuclear Iran)研究員Charlie Brown批評，目前公布的措施「與宣傳聲勢相去甚遠」，並呼籲美國制裁協助購買伊朗石油的中國及其他國家銀行。

Bitsoff則認為，即使沒有直接制裁中國大型銀行，公開施壓仍可能促使北京約束與伊朗的往來，有時甚至比實際制裁更有效。真正的考驗，可能要等美中峰會結束後才會到來。