限制模型出口、開放API服務：中國AI管制新規恐重塑全球科技競爭格局

中國商務部與科技部於2026年10月16日聯合發布第48號公告，就修訂《中國禁止出口限制出口技術目錄》公開徵求意見至11月15日止，並同步對列入目錄的技術實施預先登記的臨時管理措施。

本次目錄修訂涵蓋人工智慧(AI)、生物醫藥與太陽能三大領域共40項關鍵技術，其中包含14項擬禁止出口技術與26項擬限制出口技術，光是AI領域即占23項，代表著中國科技治理邁入「技術主權」法制化的新階段。

政策立法背景：防範技術外流與資本套利

業界分析指出，此項新規的推動與先前AI新創公司 Manus 的收購爭議密切相關。2025年AI Agent公司 Manus 在新加坡設立境外公司並計畫接受美商 Meta 併購，最終遭中國監管部門以投資安全審查為由禁止交易。

復旦發展研究院批評此類先在境內研發技術、再透過海外空殼公司出售給西方巨頭的行為為「洗澡式出海」。隨後當局陸續推出對外投資管理新規與技術出口目錄，旨在明確國家核心資產界限。

參數規格與資料等級劃定紅線

根據公佈的管制草案，AI技術的管制限度主要依據訓練資料敏感度、模型規格及應用場景進行分級：

禁止出口類：包含利用中國「核心資料」訓練後提供服務的大型語言模型、專門或主要用於國家關鍵資訊基礎設施、國防軍工與核心政務等高敏感場景的高性能AI Agent(人工智慧代理)，以及具備強大網路攻擊能力或高特性能防護檢測的技術。

限制出口類：涵蓋利用中國「重要資料」訓練的模型，或符合以下任一技術指標者：計算量達10²⁶次浮點運算(FLOPs)、模型參數達2兆(2 Trillion)以上，或在全球公開評測中能力排名前10名。

此外，具備高階自主任務拆解與多代理協同能力的AI Agent、高階AI與記憶體晶片設計技術，以及連結1萬張以上加速卡的超大規模算力叢集技術，亦均納入限制出口審查。

開放API與開源技術不受限制

為降低政策對日常商業運作與國際學術交流的衝擊，管制草案明確劃定了合規邊界與豁免條款：

商業應用服務豁免：企業透過境內部署的模型向境外使用者提供 API 呼叫、App 或網頁互動、SaaS 軟體服務，以及裝置端輕量化部署，皆不認定為技術出口，使用者與開發者使用相關服務不受限制。

開源與學術豁免：凡已透過開放原始碼(如公開模型完整權重)或發表學術論文進入公共領域的技術，一律不納入管控範圍。

自動許可便利措施：對於赴境外設立自有雲端進行本地化部署、跨國聯合研發，或境外晶片投片製造等特定情形，主管機關將提供「自動許可」等快速審審批機制。

各方觀點與國際反應

針對出口管制引發的全球討論，各界發表了不同的評估與看法：

中國官方立場：中國商務部新聞發言人表示，修訂目錄屬於技術貿易管理的常態化工作，有進有出且「不針對任何特定國家、地區或實體」。發言人指出，管理目的在於防範技術失控與惡用風險，確保人工智慧安全可控，同時持續支持開源開放與國際合作。

國際專家評估：美媒 Semafor 報導指出，該規則可能限制中國 AI 模型與晶片在全球的擴散速度。前拜登政府顧問Julian Gewirtz在社群平台 X 上分析稱，這套新規定「可能形塑中國 AI 生態系統的演變方向」。

美國政策圈回應：保守派團體 Humans First 執行長Russ Walker則藉此呼籲美國國會採取行動，主張應收緊對中國出口管制與簽證政策，並在兩國競爭中確立美國優先的AI政策框架。