新安保法今起實施 日本正式邁向可戰國 和平憲法名存實亡

安倍訓示自衛隊幹部  圖片來源：中新網

今(29)日起，日本將正式實施新安保法。由此，該國安保政策將發生根本轉變，向「可戰國」邁出重要一步，和平憲法名存實亡。分析指出，安倍政府這種打破地區平衡的做法無益於地區乃至世界的和平穩定，其相關動作與論調需引起警惕。

日本新安保法包括1個新立法《國際和平支援法》和10個修正法《和平安全法制整備法案》，共計11部法案。《國際和平支援法》實質是「海外派兵永久法」，旨在鬆綁自衛隊海外軍事行動，使日本向海外派兵成為可能。

中新網29日報導，一直以來，安倍內閣及日本執政黨就不斷渲染該國周邊安保環境「愈發嚴峻」、形勢「不容忽視」，以強調安保法的必要性。2015年9月，安倍政府更是不顧民意的激烈反對，強行通過新安保法。由此，被歷屆日本政府所禁止的集體自衛權被解禁，自衛隊的任務範圍隨之擴大。

該法付諸實施後，日本防衛大臣更可根據自行判斷、應美軍要求動用自衛隊對其實施武裝「防護」。但與此同時，日本自衛隊的行動仍面臨一些限制，如行使集體自衛權的許可權有十分明確的約束條件，同時，自衛隊即便使用武力、也必須「僅限於必要最小限度」。

而自安保法被強行通過以來，安倍政權就加緊在右傾化道路上狂奔。對安倍而言，今年夏天即將舉行的日本參議院選舉，不但涉及能否抵擋正欲聯手的在野黨--民進黨，更關乎修改和平憲法、推動日本軍事力量正常化、擴大化，建設安倍心中的「美麗日本」這一重大目標。

因警惕國內反對該法的輿論再次高漲影響其佈局，安倍政府計劃把自衛隊基於安保法的部分新任務延遲至選戰後。而為進一步解開束縛，安倍不久前更聲稱要在任期結束前完成修憲，並在近日正式為參院選戰吹起「修憲號角」，稱要「光明正大」地對憲法條文進行辯論。

分析認為，只要安倍政權能夠順利拿下此次選舉，日本政府有可能借已經實施的安保法挑起事端，再推進修憲進程，而這也意味著日本再次走向戰爭只剩「一步之遙」。這種傾向對於戰後國際秩序及亞洲的和平穩定均構成不小挑戰，令各方對日本未來的國家戰略疑慮重重。

但在另一方面，日本社會對於侵略戰爭歷史的反思、對安保法的批評之聲依然存在。近日，日本民主、共產等5大在野黨向國會提交旨在廢除安保法的法案，欲使之成為參院選舉的焦點；而在安保法實施日和5月3日(和平憲法紀念日)，日本民眾也將繼續舉行大型抗議活動。

近日，數千名來自日本各地的高中生齊聚東京，高呼「我們的未來不要戰爭」，反對政府實施安保法；就連日本家庭主婦此前也紛紛走上街頭抗議，「安倍政治不容繼續」的口號更是入選日本「年度十大流行語」；而日本法律界團體預計近期也將在該國各地方法院就新安保法提起違憲訴訟。

此外，安倍目前領導的日本執政聯盟在該國參院議席數尚未達到足以發起修憲動議的2/3。日媒多項民調和在野黨主流意見均顯示，自民黨的修憲企圖並不受日本民眾歡迎，受訪者多數認為，安倍內閣當下的首要任務是搞好經濟，擺脫通貨緊縮。

日本共同社近日更報導，因強推安保法和經濟政策不力，安倍內閣的支持率出現大幅下跌；而日本在野黨方面，3月27日也正式成立了由民主、維新兩黨組建的新黨「民進黨」，旨在彰顯新黨的「清新氣息」，以打破安倍政府的獨大格局。

值得注意的是，儘管安倍內閣一再以各種手段強化宣傳攻勢，但在培養自衛隊幹部的日本防衛大學今春419名畢業生中，有47人畢業後拒絕前往軍中服役，創下1991年海灣戰爭以來的最高紀錄。分析指出，正是安保法帶來的戰爭風險讓這些未來的自衛隊員打了「退堂鼓」。

針對日本政府的上述舉動，中國外交部近日表態稱，日本在軍事安全領域的政策動向一直受到亞洲鄰國和國際社會的高度關注。希望日方切實汲取歷史教訓，重視亞洲鄰國的安全關切，堅持和平發展道路，在軍事安全領域慎重行事，多做有助於促進本地區和平穩定的事。

日本民眾要求廢除安保法。  圖片來源：中新網

日本在和平憲法下被禁止70年的集體自衛權因此被解禁，引發外界高度關注。過去提到日本「安保」，多數是指「美日安保條約」。直到2015年5月，安倍內閣的安全保障相關法案(簡稱「安保法案」)橫空出世，當年7月在眾議院表決通過，安倍政府又於9月在參議院強行通過了新安保法。

安保法案被認為是近半個世紀以來日本國會內外最具爭議的法案。半年前，反對法案的政黨曾「使用一切方法」阻礙和拖延參議院通過法案，然而，在經過提出內閣不信任案等連串議案一一被否決後，經過3天包括肢體衝突在內的抗爭後，朝野議員面帶倦容投票表決通過了安保法案。

從表面上看，該法案其實是兩項法案，分別是《和平安全法制整備法案》和《國際和平支援法案》，前者由10項小法案的修正法構成，後者是新立法。

新安保法案的核心被指在於解禁集體自衛權。《和平安全法制整備法案》規定了自衛隊行使集體自衛權和發起武力攻擊的條件，《國際和平支援法案》則為日本自衛隊支援多國軍隊提供依據，日本可隨時根據需要向海外派兵。

為了確保新法案順利施行，安倍內閣會議幾天前還通過了一系列修改《自衛隊法》的施行令等26項政令。此前，日本政府還著手準備了涉及動用武器規範等內容的40項訓令，日本防衛隊也制定了有關武器使用細節的部隊行動基準。

第二次世界大戰戰敗後，日本在和平憲法第9條中規定，日本永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段；為達成前項目的，不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權。

日本歷屆政府均以憲法第9條為依據禁止行使集體自衛權，然而，二戰結束70年後，日本安倍政府的安保政策正在悄然走味。根據新安保法案，日本自衛隊的活動範圍不斷外擴，首次允許派兵海外。新安保法案的成立，更為日本行使集體自衛權奠定了法律依據。

所謂集體自衛權，是指與本國關係密切的國家遭受其他國家攻擊時，無論自身是否受到攻擊，都有使用武力進行干預和阻止的權利。

新安保法預示著，日本將告別二戰後基於和平憲法下的專守防衛政策，今後除了直接遭遇武力攻擊時的自衛、還擊外，還將在同盟國遭遇武力攻擊時，可能協助他國動武。

分析指出，新安保法是「披著和平外衣的戰爭法案」。許多日本人擔憂，日本一旦放棄和平憲法的堅持，70年來的和平與繁榮都會隨之動搖。甚至有反對者稱，隨著系列安保法案的通過，日本的和平憲法已經真正「死亡」。

新安保法通過後，日本自衛隊的行動範圍和內容性質得以明顯擴展和改變。有分析稱，新安保法標誌著日本二戰結束以來安保政策的最重大轉折，戰後「專守防衛」的被拋棄，放棄戰爭、禁止行使集體自衛權的和平憲法也名存實亡。

取而代之的，是安保姿態由「專屬防衛」走向「主動進攻」的轉變。日本放棄了戰後堅持多年的和平國家路線，積極投身全球軍事活動。

新安保法規定「與日本有密切關係的國家遭到武力攻擊」時，日本也可以對他國行使武力。從法律上講，只要美軍提出要求，即可由日本防衛相判斷是否出動自衛隊對美軍給予防護。

由此可見，新安保法的直接效應之一，就是會強化日美軍事同盟。新安保法施行後，美國對日本的單向協防轉化成了美日間實質的軍事互助，這將使美日同盟更接近近現代意義上的軍事同盟，同時也被認為能更好地配合美國滿足其「亞太再平衡」的戰略需求。

不過，有分析指出，新安保法將使日本朝著海外「可戰之國」邁出一大步，這不僅威脅到亞太地區的和平與穩定，也將日本推進一條充滿危險的道路。

日本首相安倍晉三日前把新安保法案稱作是「最佳法制」，認為為保護國民生命及和平的生活，確立能萬全應對各種事態的法制很必要。然而，安保法案自最初提出，到後來的強行通過，再到今天的正式實施，反對和抗議之聲從未停止過。

由於行使集體自衛權涉嫌違反日本憲法，新安保法遭到了日本在野黨、憲法學者、普通民眾等日本社會各界的強烈反對。在新安保法被強行通過半年之際，日本多地民眾再次舉行反安保法遊行。

而安倍政府一直擔憂反對該法的輿論再次高漲，為避免對今年夏天的參議院選舉帶來影響，安倍政權方面已決定將諸如平時對美軍艦艇實施武裝防護、賦予正在南蘇丹參與維和的自衛隊武裝救援新任務等敏感內容，至少拖延到今年秋天之後再行判斷。

雖然，安保法正式實施後，日本將可以行使集體自衛權，但仍受到很多限制。對安倍來說，這種重重束縛下的集體自衛權遠遠不夠。安倍最終的目標仍是修改和平憲法，而在今夏參議院選舉之前，他必須要讓備受爭議和批評的安保法相對「低調」一些。