鄭州規定開網吧須繳30萬"誠信守法基金"被指違法

據中國之聲《新聞縱橫》報道，最近，鄭州市有關部門新出臺一則關于網吧的規定引發了不小的爭議。這個名叫《鄭州市關于進一步加強網吧管理的辦法》的規定要求，新申請設立的網吧，必須繳納30萬元“誠信守法及產業發展基金”。

30萬，這可是一筆不小的數目。估計不少業者要倒抽一口冷氣了。那么這個收費標準是怎么來的？為什么要征收？

采訪中，鄭州市不少網吧經營者對這筆30萬元的“誠信守法及產業發展基金”難以接受。更讓他們感到驚訝的是，通知中指出：對不申請設立或不符合設立條件的場所，由公安、文化等部門予以取締。

鄭州市一家網吧經理吳先生表示，他和不少同行日前都收到了管理部門的口頭通知，得知新辦的網吧和搬遷的網吧需繳納30萬的誠信基金。而這筆突如其來的費用著實讓大家摸不著頭腦：

吳經理：現在也有幾個朋友面臨這個問題，都放到這了，不做了，等等看吧，要收這個錢都做不了。現在拆遷啊什么的很多網吧都面臨搬家，這是很正常的商業行為啊，這都要給他交30萬保證金。

吳先生說，目前中小規模的網吧利潤十分有限，30萬元會讓網吧的經營更加難以為繼，而且還在很大程度上提高了從業的門檻：

吳經理：一收收30萬，對網吧行業來講太高了，而且收的沒有任何道理啊。按照鄭州市的標準150臺機器300平方以上，帶裝修帶設備下來應該在100萬左右，要再給他交30萬，他要再讓我交30萬我都不干了。

針對質疑，鄭州市文化市場管理辦公室有關負責人孫建理解釋說，網吧以前歸文化部門管理，但根據鄭州市委市政府對打擊黑網吧、保護未成年人的要求和精神，收取30萬元基金是為了提高黑網吧的違法成本：

孫建理：鄭州市存在黑網吧滋生蔓延的情況，以接納未成年人上網為重要手段，嚴重影響了青少年的健康成長，另外一個就是鄭州市目前倒賣證照的情況，網絡經營許可證，作為牟利的重要手段，他不經營，倒賣證照。我們本著適度放開，提高門檻這種原則以后，制定的這個辦法。

不少鄭州市民認為，這一規定對于真正誠信守法的網吧經營者有失公允。

市民劉先生：這個與情與法都是不合理的，雖然說是提高違法成本一個手段吧，但對于正常經營守法的來說完全是侵犯人家權利，你可以想其他的辦法。

網吧經營者繳納30萬元后，這筆錢如何使用，又由誰來監管呢？孫建理介紹說，鄭州市文化行政主管部門將統一征收，匯入市財政專戶，用于鄭州市文化事業發展和相關行政執法工作，這將大大減輕因倒賣網絡經營許可證，給網吧經營者造成的負擔：

孫建理：我們正在研究，以前倒賣一個證照要50萬，經營的企業沒證，他要買證，實際上是在給企業減負，這樣透明了以后，只要符合條件都可以申請。我們作為政府部門，來協調這個事情，我們第一會慎重，第二為民的原則，第三為社會服務的原則。

向網吧經營者收取30萬元誠信守法及產業發展基金，是否有政策法律依據呢？鄭州大滄海律師事務所律師吳智勇分析說：

吳智勇：要求繳納誠信行業發展基金，沒有法律依據。征收基金，最低也要行政法規作為依據，部門規章不行。新設的網吧，如果不繳納客觀上會設置行政障礙，已經設立的，吊銷文化經營許可證，可以提起行政訴訟，維護自己的權益。

打擊黑網吧，這個出發點沒錯，但是如此高的經營成本，是不是有可能把孩子和洗腳水一起潑了。打擊證件倒賣也沒問題，不過如此一來，是不是也相當于變相承認了證照買賣的合法化。

面對黑網吧的泛濫，以及對青少年的毒害，我們非常體諒有關部門的苦心，但一項政策的出臺不是僅僅有良苦的用心就足夠，有些時候，我們更應該聽聽群眾的呼聲。