李曙光：中國應該有幾個國資委

《國資法》起草組成員、中國政法大學研究生院常務副院長、博士生導師李曙光撰文認為，目前國資委定位混亂。他認為，國資委應該是個出資人，還應該是一個干凈的出資人。

據新快報2月24日報道，出資，還是監管？國資委身份尷尬，究竟應該是出資人還是監管人？2008年，在《國資法》起草過程中，這是一個爭論很大的問題。有很多領導認為，國資委應該是一個監管人，應該回歸到政府。另一種意見，就是以我為代表的，認為國資委不僅是個出資人，還應該是一個干凈的出資人。

為什么說國資委應該是個干凈的出資人？就是說它不能再做監管人。出資人是老板，監管人是婆婆。不要做老板加婆婆，要當干凈的老板。國資委作為一個干凈的出資人，那圍繞出資人的整個制度設計就不一樣了。

國資委作為干凈的出資人，就不應該叫“國有資產監督管理委員會”，應該叫“國有資產經營管理委員會”，不能再加“監督”了，它們已經沒有監督職能了。即使有監督的話，它應該是一個自己內部的監督。如果有真正意義上的監督的話，那它就跟銀監會、證監會一樣了，那是一個政府職能，這是一個出資人職能，這樣整個定位都亂了。

國資委定位混亂，我們看到國資委搖晃于出資人和監管人之間，一會兒是出資人，要履行出資人職能，管著企業，讓企業聽自己的；一方面它又是監管人，制定法律法規，幫著處理企業的產權糾紛，角色很模糊。如果你是市場監管者，你就無權要企業做什么；如果你是老板，你怎么會告訴企業去做賠錢的事呢？這不能混淆，市場監管者就是市場監管者，出資人就是出資人。

國資委作為干凈的出資人，司局要全部撤銷，或者進行新的設計，不能是分配局、改革局、干部局什么的，應該叫發展委員會、風險控制委員會、提名委員會、薪酬委員會、國有資本經營預算委員會、審計委員會。

這樣，委員會制度的建立，目標就很清楚了。國有資產就是要做大、做強，進行一定的投資，把它股份化、社會化、市場化，讓它有更大的效率，給國民更多的利潤回報。（國資委）應該這樣：（企業）效益不高的就賣掉，效益高的要把它繼續搞上去，解決國有企業的歷史遺留問題。

國資委現在面臨的最大問題是什么？是國資委能不能對上市公司持股。尤其是央企要整體上市的話，就馬上要面臨這個問題，如果國資委要當股東的話，就做了出資人，《國資法》已經寫得很清楚了，就按《國資法》推進。但是它要把自己的監管者角色卸下來，不要又成了監管部門，應該站在一個股東的角度去考慮問題。

國有資產管理可以借鑒的，淡馬錫應該是一種模式，但中國的國有資產比較大，所以我主張中國應該有幾個國資委，像金融、土地國資委，都要向國務院或者全國人大負責。各地方國資委向各地的政府和人大匯報，《國資法》事實上也是這么規定的，而且在理念上、發展思路上還是比較明晰的，但現在卻是混亂的，改革滯緩了。中國不改革肯定是死路一條，下一步還得往前走，只有進行下一步的改革才能保證經濟的進一步發展。

(但玉琴 編輯)