"銀政合作"孵化市場主體,服務"公共領域"建設新農村

今年中央一號文件明確,中國農業發展銀行要加大對農村基礎設施和農業開發中長期信貸的投入,職能定位進一步明確。農發行江蘇分行探索新模式——圍繞土地利用產出“做文章”,將支持農村基礎設施建設和農業綜合開發作為著力點,主動對接地方政府,將政策性信貸資金與財政資金有機結合,探索出“市場化手段運作政府項目,服務 公共領域’建設新農村”的路子。

做“土地銀行”　圍繞土地利用產出“做文章”

目前江蘇非農產業在農村經濟中的比重超過90％,大部分農民已經不是主要依靠種地來增加收入。

“順應這一變化,改變現有農民分散居住、資源分散經營對生產力進一步發展的束縛,應成為農發行支持新農村建設的重點。”農發行江蘇分行行長石晶瑩說。

在江蘇省啟動了新農村建設“三集中”——工業向園區集中,居住向城鎮集中,土地向適度規模經營集中戰略部署以后,農發行江蘇分行針對全省農村居住點分布散、規模小、設施差的狀況,圍繞土地的利用和產出做文章。

在江蘇的丹陽、如皋、泗陽,記者看到了新農村建設集中居住的城鎮。丹陽界牌鎮2009年啟動新農村集中居住項目,農發行江蘇分行批準專項授信3億元。目前,全鎮已建成統拆、統建、統安置型房屋85000平方米,600戶農民入住新村,實行土地流轉17559畝,新增農業用地800畝。

江蘇溧陽天目湖生態農業有限公司開發的生態農業示范區地處安徽與江蘇交界的三勝村,山多地少。靠著2．3億元貸款支持,農民企業家沈祖富把荒山開發成現代農業生態園,不僅每年產生效益4000多萬元,還把項目所在地的農民轉化成產業工人,輻射帶動了附近的一萬畝茶果基地。

聚焦“中長期項目”　“銀政合作”孵化市場主體

當前農村金融服務供給不足,農業農村基礎設施投入大、周期長、比較效益低,投資主體十分缺乏。

作為建設新農村的政策性銀行,石晶瑩指出,“要培育市場化主體,注重項目的長期和可持續運營。推動項目采用市場化的運作方式和手段,提升資金使用和產出效率。”

地處蘇北的泗陽縣民康農村經濟發展公司是縣政府出資1．03億元注冊資本組建的國有獨資企業,在公司制定建設規劃、選取投資項目的過程中,農發行直接參與。

目前該公司資產總額達到12．5億元,貸款擔保能力突破5億元,先后投資了批發市場、農村公路、土地復墾、有線電視網等8個新農村建設項目,農發行貸款達到1．6億元。

“不僅授人以魚,還要授人以漁,與單純提供信貸資金相比,培育和引導市場新興市場主體成長起來,是新農村建設中更重要的支持成果。”泗陽縣委書記趙深說。

“市場化”運作政府項目　服務“公共領域”建設新農村

農村基礎建設欠賬較多,已成為城鄉統籌發展的瓶頸制約,需要政策性金融發揮先導優勢,帶動城市資本和其他資源進入農村,彌補公共財政短期投入的不足。

目前,江蘇農發行推行了政府背景、市場運作、財政保障、商業化運作的支持模式,與地方政府合作創建新農村建設示范縣,到2009年末,與該行合作的新農村示范縣達到17家,中長期項目70個,累放貸款73億元。

“信貸支持的核心是用市場化的手段做好政府項目。”石晶瑩說,在項目的選擇上,應優先考慮有自身有穩定現金流,收益能覆蓋還款來源的項目;在風險保障上,不僅落實財政補貼,還要追加擔保措施。

目前該行支持的基礎建設貸款中,有穩定效益和現金流的項目占比60％以上。更為重要的是,通過銀政合作、示范帶動、由點到面,直接推動了江蘇省企業和財政配套資金投入132億元,項目效益覆蓋了全省84％以上的縣區、400多個鄉鎮,帶動了2000萬農民增收。