鄧聿文：廣電進入電信行業有利於校正失衡格局

工信部日前向中國廣播電視網絡有限公司頒發了《基礎電信業務經營許可證》，批准其在全國范圍內經營互聯網國內數據傳送業務、國內通信設施服務業務，並允許公司授權其控股子公司中國有線電視網絡有限公司在全國范圍內經營上述兩項基礎電信業務。主管部門之所以同意廣電進入基礎電信領域，用它的話說，出發點是全面推廣三網融合工作，進一步擴大電信、廣電業務雙向進入的深度和廣度，促進市場競爭。

    中國電信和中國聯通(600050,股吧)難以挑戰中國移動

    中國電信體制改革始於「中國聯通」。1994年成立的中國聯通，承擔着「打破電信行業壟斷」的使命，最多時電信領域有六家基礎運營商，後來經過再次洗牌，重組為三家，即中國電信、中國移動和中國聯通，這種格局維持到目前。

盡管三家企業都稱得上是巨無霸類企業，然而，在移動通信領域，市場發展還是不均衡的，主要表現為「一大兩小」的局面，即中國移動一家獨大，其每年的營業收入和利潤都超過電信和聯通之和。以2016年一季度為例，中移動的營收達到1775億元，利潤239億元；電信和聯通的營收合計為1567億元，利潤合計為60億元。因此，如何建立起符合市場經濟和中國國情的移動通信發展和監管模式，從機制上確保形成公平、公正、開放的競爭格局，關乎中國電信行業的未來發展，在國際上的競爭力以及消費者的福利。

電信行業作為提供基礎信息服務的產業，屬於規模經濟要求比較高的行業。隨着市場的不斷開放，其競爭主體可以有很多，但全國性的主導企業可能就只有幾家。這種現象符合經濟學所說的「有效競爭」描述，即在規模經濟要求高的行業，由於規模經濟的存在，同時由於市場開放競爭，導致市場競爭形成既非完全競爭、亦非完全壟斷的市場格局和兼顧規模經濟及市場活力的有效競爭格局。當初組成三家電信基礎運營商，就是期望三家企業會帶來更大的競爭，形成一種平衡的市場格局，並使消費者享受到更為優質的服務和更為優惠的資費。不過，從現在來看，聯通和電信很難撼動移動一家獨大的地位，造成有效競爭不足，同時面對消費者，三家運營商又有可能達成壟斷價格協議。手機漫游費就是這樣。

    廣電進入電信行業有利於校正失衡格局

所以，讓廣電進入電信行業，利用廣電在寬帶領域的優勢，一定程度上能夠校正目前這種失衡的競爭局面。因為相比三家企業，四家企業要達成價格聯盟的難度會大很多。當然，是否就一定會出現更有競爭力的價格和服務，尚有待觀察。用業內人士的話說，眼下的電信三巨頭時代，只是在社交媒體崛起取代短信、直播需求攀升急需流量的情況下，才實現了當月流量不清零，而收費依然很高，服務依然在低水准徘徊，APP的客戶體驗依然令人皺眉。原因在於消費者這塊大蛋糕是固定的，除了三家企業並沒有別的選擇，只是看被誰分去了而已。從這點看，三巨頭和四巨頭並沒有本質的區別。

但不管如何，寬帶市場在高速發展期有新的競爭者加入對消費者終歸是有利的。從世界各國電信發展的歷史來看，電信改革就是要革除不合理的市場制度，建立新的競爭和監管制度，從而最大限度地促進電信市場競爭，最大限度地維護電信用戶權益。這幾乎成為了各國電信發展和改革的共同的目標和價值取向。這次廣電的進入也符合這一方向。

經濟的發展史充分說明，市場的開放和自由競爭，是促進一切產業發展和消費者福利不斷增進的不二法門。加入新的競爭因素無疑將會給電信業帶來變革的動力和刺激。對此，應該持歡迎態度。

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